2023年全國公務員考試準備工作已開始

近日，云南省有關部門透露，公務員聘任制度管理已開始在我省多個州市試點。這是我省進一步深化改革的重要組成部分，將對云南省政府機關提高行政效率、建設服務型政府的改革進程產生深遠影響。

公務員聘任制改革的直接法律依據來自《公務員法》：“根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，機關可以對專業崗位和輔助崗位實行聘任制。”這一改革試點近年來逐漸增多，并被寄予了打破公務員“鐵飯碗”的希冀。隨著我國公務員制度的建立和完善，對系統的流動性和退出機制提出了更高的要求。在此背景下，聘任制改革引入市場機制，打破一紙聘任合同“終身制”，激活公務員的職業活力。

公務員是國家管理和社會治理中非常重要的人力資源，承擔著行使公共權力、履行政府職能的使命。在傳統觀念中，進入公務員制度意味著身份和收入穩定，福利供應相對豐富，這是建立穩定的社會治理體系的客觀需要，但也會帶來進出機制僵化保守，人才不能吐新，政府部門工作作風改進難以忽視，引發公眾包括公務員“死在體制內”的感嘆。

公務員聘任制改革的目的是將人才選拔市場機制引入當前的公務員選拔管理體系，實現政府自我管理思維和管理模式的創新。其本質是通過更有效的公共服務和更廉潔的職業道德，使公務員真正成為人力資源，實現其價值。同時，通過引入外部競爭機制，對其他公務員形成競爭壓力，促進能力和平庸就業機制的形成，有利于打破公務員“鐵飯碗”,從而形成整個公務員選拔管理體系“鯰魚效應”……

公務員聘任制度的改革具有重要意義和深遠的影響，但同時也使改革發揮應有的積極作用，激活整個公務員的人力資源價值，不可能僅僅通過制定幾項規定來完成。要實現這一目標，相關部門還需要面對未來工作中的問題，深化改革，推出越來越完善的配套措施。

從全國公務員聘任制改革試點的經驗來看，聘任制公務員確實是一個規定“鯰魚”，但很容易脫離現行制度，成為獨立運行的制度。這種游離于“體制之外”的“鯰魚”，很難對根深蒂固的公務員制度構成根本威脅。由于種種原因，聘任制公務員試點范圍有限，量變本身很小，很難發生質變。同時，在制度設計上，聘任制公務員主動接近現行制度。“鯰魚”還有子里的其他人在一起“魚”和平相處，和平無事，甚至形成默契的風險。

因此，為了讓制度創新發揮出應有效應，未來應當進一步完善聘任制的制度設計，從根本上保證制度公平。建議有關部門在總結各地試點經驗和問題的基礎上，加強公務員聘任制的頂層設計，對公務員聘任制作出更加科學而明確的規定，建立起公平公正、科學完善的法律制度體系。

二是進一步擴大公務員聘任制度。建議擴大公務員聘任制度，不再局限于專業技術公務員崗位，公務員聘任制度應覆蓋更多的公務員崗位。只有大多數公務員實行聘任制，才能真正形成競爭氛圍，實現能者和平庸的正常狀態，真正提高公務員隊伍的素質和活力。事實上，在許多國家，除了少數公務員實行任命制外，絕大多數公務員都實行任命制。

此外，無論是終身公務員還是聘任公務員，都要制定更嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負責任、濫用公權等現象。聘任公務員的退出機制要建立科學的評價體系，細化定量公務員的辭退標準，真正激發聘任公務員的危機感。

公務員聘任制改革是我國行政管理制度改革的重要組成部分，也是利用法治思維和法治手段實現政府自我管理的重要手段。只有全面思考，與其他改革相結合，改革手段和目標才能相輔相成。

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