養老金并軌已通過,公務員或漲工資

23日，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過了政府機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案，公務員養老保險由單位和個人繳納。下面是《養老金并軌已通過，公務員或漲工資》，由祝福網公務員資訊欄目為您準備，希望對您會有所幫助：

制定全國同步實施養老保險改革計劃

馬凱在報告中表示，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。根據中央政府的部署，經過廣泛的調查、研究和反復論證，有關部門制定了改革計劃，經國務院常務會議和中央政治局常務委員會審議批準。

馬凱說，改革的基本思路是統一五個同步。“一個統一”，即黨政機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計算辦法，從制度和機制上解決“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關事業單位同步改革，同時建立職業年金和基本養老保險制度，同時推進養老保險制度改革，完善工資制度，同時改革待遇調整機制和計劃生育方法，同時實施全國改革。

解讀

養老金并軌后差距逐漸縮小

問:公務員可以享受80%甚至90%的養老0%甚至90%的養老金替代率。養老金約為在職工資的80%和90%；企業職工一直在繳納養老金，但養老金只有在職工資的40%左右。養老金替代率是養老金雙軌制待遇差距較大的根本之一“雙軌制”并軌后會很快趨同嗎？

答：北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李石教授認為，黨政機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度的主要前提表明，機關事業單位和企業的養老金替代率將逐將逐小。然而，兩者之間的差異太大，不可能立即趨同。只有逐步合并，才能確保改革的順利實施。

對外經濟貿易大學[微博]保險經濟學院副院長、中國社會保險學會會長孫杰教授認為，為了體現改革決心，機關事業單位的養老金替代率應至少降低10%至15%。相對較小的降低水平更有利于改革的實施。

李石認為，國家應建立逐步降低機關事業單位養老金替代率的機制，并確定逐年降低比例。例如，通過8—10年來，政府機關事業單位和企業的養老金替代率逐漸縮小到只有10%到20%的差距。

改革初期或分三類養老基金

問:2023年，當前職工養老保險基金出現在19個省級地區，共計1702億元。養老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養老保險基金應當向機關事業單位退休人員發放養老金？

答：李石分析，從理想狀態或最終目標來看，由于黨、政府機關、事業單位應建立與企業相同的基本養老保險制度，最終統一使用社會保險基金，實現養老制度的整合，統一基金同時向三類人員發放養老金。在統一的制度下，三類人員應根據支付年限和支付比例計算最終待遇。

但實際上，黨政機關、事業單位和企業的養老金替代率預計在改革初期不會統一，支付標準也會有所不同。由于養老保險仍有個人支付是小頭，基金支付和財政補貼是養老金的大頭。考慮到黨政機關事業單位人員參保初期個人繳費積累較少的問題，李石認為，為了避免職工養老保險基金背上新加入的機關事業單位退休人員待遇的沉重負擔，應分別設立黨政機關、事業單位和企業三個養老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發放養老金。

33.實施新舊政策，促進改革

問:根據報告，機關事業單位同步改革，改革在全國范圍內同步實施。退休機關事業單位人員、新員工、在職人員會區別對待嗎？

答：中央財經大學[微博]社會保障研究中心主任朱福玲教授表示，采取新舊政策是改革順利實施的重要措施。“老人”和“中人”所有社會保障都被視為支付階段，繼續認識到這一支付年限是非常重要的。而新人則需要全程自費。至于并軌后繳費工齡如何轉換退休待遇，需要相關部門后續出臺相關細則明確。

改革后的公務員工資或普遍上漲

問:養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普遍上漲甚至大幅上漲，成為財政支付的局面？

A:為了完善工資制度，孫杰提出，由于不能直接干預企業的工資支付，這應該主要針對公務員。目前，我國西部地區的公務員和基層公務員工資水平相對較低。一些基層公務員收入超過2000元，自己承擔各種社會保障支付相對困難。對此，一方面要優先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面，要建立公務員職務與職級并行的整體制度，讓晉升無望的基層公務員至少能獲得收入上升的渠道，名義上加薪。

李石建議，在結合當地價格和社會平均工資的基礎上，進一步為各級公務員制定更明確的工資標準，嚴禁地方政府隨意增加公務員補貼。他預計改革后公務員工資可能會普遍上漲，但大幅增長的可能性較小。

建議職業年金設定準入門檻

問：職業年金與基本養老保險制度同時建立，養老金待遇差距是否會因職業年金而被迫實施，企業年金會自愿建立，再次擴大？

答:根據李石的分析，職業年金和企業年金的定位應該是補充養老保險。一旦職業年金采用與基本養老保險制度同步建立的模式，不僅可以普遍建立，還可以強制，因為預計主要由財政撥款。這將使職業年金不再有補充養老保險的定位。建議有關部門不要在機關事業單位全面實施職業年金，而是設定準入條件或明確只有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業年金。

調查

養老金差距約為50%

我國在職公務員人數約700萬，各類事業單位在職人員126萬余萬。機關事業單位的養老金不需要自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位由單位和個人按一定標準支付。

全國人民代表大會財政經濟委員會對全面推進城鄉社會保障體系建設進行了調查。根據調查報告中提供的數據，49%的受訪者對機關事業單位職工養老金與企業職工養老金的差距表示不滿。

自今年5月以來，全國人民代表大會財經委員會成立了一個研究小組，重點關注基本養老保險制度、基本醫療保險制度和社會援助制度。

研究報告指出，政府機關事業單位和企業養老保險雙軌制亟待解決。這一結論是基于研究小組在中國人民代表大會網絡上的問卷調查。據報道，根據調查問卷，49%的受訪者對政府機關事業單位職工養老金與企業職工養老金的差距表示不滿。

20世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位沒有參與。雖然部分地方開展了機關事業單位養老改革試點，但大部分只以形式繳納社會保障費，制度機制沒有根本改變。在調查中，各地也反映出雙軌制是當前社會保障制度不公平的突出問題。

調查報告還指出，自企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工養老金與企業職工養老金的差距逐漸擴大。甘肅省有關部門向研究小組報告，2023年全省機關事業單位職工退休費為每月3227元，企業職工基本養老金為每月2065元。當時，一些國有企業的退休職工被國家分配到企業工作。退休后，養老金遠低于政府機關、事業單位和條件相同的干部職工的養老金。他們對雙軌制有很好的看法企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工有更大的看法。

此外，機關事業單位和企業喪葬補貼等福利標準也有所不同，進一步擴大了待遇差距。

調查報告還指出，雙軌制也影響了機關事業單位與企業之間的人員流動。機關事業單位職工不需要繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要交費，有個人賬戶。人員流動時繳費記錄存在差異，影響未來養老保險待遇。從完善制度的角度來看，機關事業單位職工也是養老保險制度最終未覆蓋的領域，各類人群應納入基本養老保險制度。

舉措

研究制定漸進式延遲退休

馬凱提到，要進一步提高統籌水平，統一規范制度和政策。職工養老保險應在完善省級總體規劃的基礎上，積極穩步推進全國基本養老總體規劃，合理劃分中央和地方籌資和支付責任，協調基金的使用和管理，提高基金的互助性和抗風險能力。省級統一管理城鄉居民基本養老保險，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫療保險市級統籌規劃，加快探索省級統籌規劃，縮小區間和人群政策差異。

值得注意的是，馬凱提到，應綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定逐步延遲退休年齡的政策，提高職工基本養老保險的比例。

同時，完善養老服務業發展的各項政策措施，加快建立和完善經濟困難老年人、殘疾人等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和嚴重殘疾人護理補貼制度。加強對慈善事業發展的支持，研究建立慈善援助與社會援助制度之間的聯系機制，充分發揮政府在保護基礎和底線方面的作用。

加快建立全國統一的信息網絡，做好跨區域、跨系統社會保險關系轉移、遠程醫療費用結算等工作。加強社會保障機構建設，促進社會保障統一征收管理，提高管理服務質量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

實施全民參保登記計劃

國務院關于全面推進城鄉社會保障體系建設的報告指出，中國將實施國家保險登記計劃，加快城鄉基本養老保險人員的全面覆蓋。

報告稱，預計2023年中國人口將達到14.3億，以實現“全面建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系”國務院有關部門制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民保險登記計劃。

通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2023年達到9億人，到2023年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。調研報告

社會保險基金只有6個地區真正的省級協調

建議全國基本養老金統籌啟動

全國人大財經委員會的查報告指出，目前社會保險基金整體水平較低。2023年底，在31個省、市、自治區、新疆生產建設兵團中，根據預算管理標準，職工養老保險基金28個省級統籌，但根據省、自治區、自治區、新疆統籌標準，只有6個省級統籌，其中北京、天津、上海三個直轄市和社會保障基金主要依靠中央財政轉移支付的西藏和青海。

財經委認為，統籌水平低，使得各統籌地區社會保險負擔變輕變重的問題難以解決。例如，2023年，當期職工養老保險基金在全國19個省級地區收不到支出，缺口共計1702億元，需要中央財政補貼；其他13個省級地區當期收入超過支出，基金余額4042億元。基金缺口與余額并存，財政補貼與基金閑置并存，未能發揮覆蓋數億人的保險制度應具備的風險分散和互助保障功能。

此外，總體規劃水平較低，擴大了支付和待遇水平的差距。例如，根據調查報告，2023年，四川省和浙江省職工養老保險單位的繳費率分別為20%和14%，月人均基本養老金分別為1525元和2500元。廣東省韶關市和深圳市職工養老保險單位的繳費率分別為20%和13%，而月人均基本養老金分別為1744元和3635元。地區間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現象不利于區域經濟社會協調發展。

報告還指出，較低的總體規劃水平是社會保障關系轉移困難的根本原因。因此，建議全國統籌啟動基本養老金。并表示，“十二五”該計劃還明確要求全國統籌基本養老金。目前，大部分時間已經過去。如期完成目標的任務非常繁重，必須加強工作。按照資金統一收支、統一調整使用的標準，盡快實現職工基本養老保險省級統籌，為下一步全國基本養老金統籌做好準備。要研究制定全國基礎養老金統籌實施方案，重視新舊制度的銜接和平穩過渡。合理界定中央和地方社會保障權力的劃分和支出責任，建立適合基金總體規劃水平的財政保障機制，完善社會保險基金預算制度。建立與全國統籌相匹配的信息管理系統。醫療保險等社會保險也要依法盡快實現省級統籌。

社會保障基金貶值嚴重，投資渠道狹窄

建議改革社保基金投資管理體制機制

研究報告還指出，中國社會保障基金嚴重貶值。2023年底，職工五項社會保險基金累計余額4.2萬億元，城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保健基金余額約4.6萬億元。2023年至2023年，社會保障基金年平均收益率為2.2%，遠低于同期居民消費價格指數的3.8%。資本貶值嚴重，各地反應強烈。

對此，財經委員會認為，社會保險作為國家舉辦的公共事務，由被保險人承擔主要支付責任，資金貶值影響了被保險人的積極性和待遇水平。

調研報告對于造成社保基金貶值的原因進行了分析，認為其投資渠道狹窄，按現行政策規定，社保基金在留出一定金額用于當期發放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數額有限，90%以上的社保資金以銀行存款的形式存在，其中活期存款近一半。同時，財經委員會分析，社會保障基金尚未建立專業的投資體系和市場化經營機制。

有鑒于此，建議改革社會保障基金投資管理體制機制，推進基金投資市場化、多元化。建立有效的投資風險控制、績效評估和問責機制。在完善基金治理機制、明顯提高投資管理能力的基礎上，拓寬基金投資渠道。根據國務院和省政府在社會保障方面的權力劃分，明確相應的職責和投資權限，研究設立相應的基金管理機構，行使客戶的職責，制定投資決策。《京華時報》記者孫乾趙鵬

專家觀點

提高參保人的待遇，減少阻力

中國的人口紅利將逐漸消失，勞動力需求也在增加。李石認為，這確實影響了中國的國際競爭力。與此同時，中國大多數女性50歲的退休年齡標準確實比國際女性早。因此，養老金雙軌制并軌啟動后，延遲退休年齡確實是一項必須調整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關部門考慮提高女性退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態度。因此，有關部門可以先設計更好的激勵政策，比如推遲退休5年，這5年的社會保障待遇是前5年的兩倍甚至更高。通過提高被保險人的待遇水平，減少實施延遲退休政策的阻力。

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