事業單位工資改革要如何去改

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《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)于2023年7月1日開始實施。

自1996年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布中央機構改革意見，明確機構改革方向，我國機構改革近20年，機構改革的重要環節——早在2023年，人事管理立法工作就被列入議程，但直到11年后，《條例》才出臺。

《條例》是我國第一部系統規范事業單位人事管理制度的行政法規。立法的初衷是以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容，以法律形式確認多年來初步建立的人事管理制度，規定雇傭合同的簽訂、履行、終止和終止，同時完善獎懲等激勵保障機制，明確人事糾紛處理依據。

該條例的公布引起了社會的關注。但《條例》只作原則規定“建立事業單位工資正常增長機制”、“事業單位工作人員參加社會保險”的內容，被一些人解讀為“7月1日起，3000多萬事業單位工作人員將立即加薪”、“養老金即將并軌”……

中國人事科學院事業單位人事管理研究辦公室主任李建忠在接受《中國青年報》采訪時表示，一些誤解表明，一些人對改革10多年仍存在誤解，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

如何理解“建立正常工資增長機制”

2023年3月，中共中央、國務院發布的《關于推進事業單位分類改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）要求，在清理規范的基礎上，按照社會功能將現有事業單位分為三類：承擔行政職能、從事生產經營活動和公益服務。2023年7月，發布了10份配套文件，如事業單位分類、編制管理、財政政策、國有資產管理、法人治理結構建設、人事制度改革、收入分配制度改革、職業年金辦法等。

根據《指導意見》，從2023年到2023年，部分事業單位轉為企業或政府行政機構；2023年至2023年，建立和完善事業單位管理體系和運行機制，形成具有中國特色的公益服務體系。

李建忠認為，分類推進事業單位改革的根本和核心目標是加強事業單位的公益屬性，不斷提高公共服務水平和效率，促進公益事業的大力發展，有效為人民提供更好、更高效的公共服務。

我國事業單位有110多萬人，員工超過3000萬人，是我國國有單位中人員總量最大的部門。然而，從組成的角度來看，城鄉和地區之間仍存在不合理的配置，直接為公眾提供服務的機構人員比例不足，部分行業資源配置存在機構重疊、人員浮動等問題。需要通過調整結構布局，從現有機構序列中清理不能提供公共服務、不適合政府提供的服務和主要從事營利活動的機構，促進公共服務回歸公益的起源。

“根據《指導意見》，承擔行政職能的事業單位應當將政府職能分配給有關行政機構；從事生產經營活動的事業單位，改革主要是事業單位，改革主要是位應當按照規定注銷事業單位法人，核銷事業單位編制。今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。”李建忠說。

公共機構布局結構的調整也面臨著一系列需要解決的問題。承擔行政職能的事業單位職能和機構的調整對現有行政機構和人員的編制產生了影響。根據《指導意見》，調整中涉及機構編制的，不得突破政府機構的限額和總編制，主要通過行政管理制度和政府機構改革中調整的空缺逐步解決。解決了從事生產經營活動的事業單位和國有企業在市場經濟中處于尷尬地位的問題，國有單位利用公共資源甚至壟斷資源謀取利益的合法性日益受到質疑，這決定了企業轉型只是這類機構改革過程中的階段性、暫時性目標和方式。

《條例》最注重完善事業單位人事就業制度。然而，引起社會廣泛關注的是“建立正常工資增長機制”這一表述。

李建忠認為，這種說法應該理解為“建立正常的工資調整機制”，不能簡單地理解為“漲工資”。

長期以來，政府機關與事業單位密切相關。多年來，隨著公務員工資的調整，我國對事業單位的工資管理也進行了安排。他們走同樣的路。

中國事業單位最后一輪工資改革是在2023年。工資改革辦法的確定充分考慮了各類員工資質的差異，使事業單位員工的收入與崗位職責、工作績效和實際貢獻有關。

從此，事業單位工作人員的工資包括基本工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼，“晉升崗位，工資增加；考核合格后，工資會增加”。

李建忠認為，本條例明確了事業單位的工資制度及其管理原則，但事業單位的工資制度改革涉及多個方面。法律法規的實施應該有一個過程。隨著事業單位分類改革和績效考核等配套政策的實施，工資制度改革將取得進展。

機構社會保障改革可能面臨財務問題

《條例》中“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”的規定，再一次引發養老金“并軌”改革話題。

在許多研究社會保障的學者看來，事業單位的社會保障改革已成定局。

在李建忠看來，事業單位及其工作人員依法參加社會保險并非新提法，“《條例》進一步明確了改革方向，形成計劃所需的過程。”

但是，“養老金并軌”怎么了錢從哪里來？《條例》沒有規定可操作性。

2023年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西等5省份先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

六年半前的這一計劃，改革思路十分明確，擬分兩步走。

第一步是對事業單位進行分類，其中行政事業單位可以直接納入機關單位，按公務員處理；經營事業單位直接轉為企業，與企業養老保險制度對接。最終的改革對象是什么“事業單位及其工作人員在分類改革后從事公益服務”。

第二步，對這些人實行與企業職工基本養老保險制度模式一致的養老保險制度，即要求單位和個人共同承擔基本養老保險費，其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人工資的8%，由單位扣除。

按照平穩過渡的原則，養老待遇將實施“老人老辦法，新人新辦法”——計劃實施前已退休的，可享受原退休待遇；計劃實施后開始繳費，累計繳費年限滿15年的，退休后，按企業模式按月發放基本養老金；計劃實施前進入事業單位工作“中人”，由財政按照“每年工作一年，視為繳費一年”原則是一次性補足應付保險費，然后參照企業模式計發養老金。

此外，該計劃還提到建立職業年金，以提高公共機構人員改革后的養老金待遇。但由于該計劃沒有采取任何具體措施，試點地點也沒有明確的操作方法。

以一個月薪5000元的事業單位職工為例并后參加養老保險，單位需繳納工資的20%為1000元，個人需繳納工資的8%為400元。此外，還需要繳納職業年金，可由單位或個人共同承擔。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，養老金融合的最大問題是在哪里找錢。養老金制度有三個環節：錢、錢、錢，這三個環節是先找錢，這也是公共機構改革中遇到的最大問題，然后是如何確定待遇，如何支付待遇。

“撥款 創收”能否改變運行模式

李建忠多年來一直堅持的觀點是，形成事業單位改革動力機制的關鍵在于事業單位已經習慣了“撥款 創收”能否改變運行模式。“撥款 創收”該模式是20世紀90年代事業單位財政困難和市場化改革導向孵化的結果，已成為大多數事業單位的基本和常規生存方式。

在這種模式下，公共機構一方面依靠財政補貼，另一方面積極利用自身資源從市場獲取收入。

這種模式最大的問題是偏離了事業單位公益的基本目標。要改革這一模式，促進事業單位形成與公益屬性一致的動力和激勵機制，需要資源和監督的雙重保障。

首先，政府要切實保障公共服務的財政投入。根據分類改革的財政政策，財政將根據業務需要為公益事業單位提供資金保障，如提供義務教育的學校；對于公益事業單位，如醫院，財政將根據其業務特點和財務收支情況給予資金補貼，并通過購買服務支持。但其保障和對現有創收的替代水平將對改革產生至關重要的影響。

在增加財政投資的情況下，為了使資源投資產生相應的公共服務效益，另一個重要的保障措施是如何加強監督，規范公共機構及其員工的行為，以完善的制度和有效的監督，將公共機構拉回公共服務的軌道。

對事業單位工作人員而言，改革的動力取決于改革是增量改革還是減量改革。“撥款 創收”模式是他們在財務困難中的被動和無助的選擇，無論是學校收取家長贊助費、醫生回扣，還是研究人員項目勞動力，現有的財務和工資制度，迫使他們處于道德和法律尷尬的地位，讓知識分子的尊嚴和面臨前所未有的挑戰。

從現有改革措施的角度來看，就業制度、工資制度、住房制度、社會保障制度的改革和權益保障措施的不完善，對公共機構工作人員與相關社會群體的利益關系產生了巨大的影響。事實上，公共部門內部資源和利益分配的不公平，使他們擔心自己的職業前景，懷疑自己專業人力資本的價值和公共服務的意義。如果在這個問題上采取放任態度，將損害改革動力機制的真正形成，不利于公共服務的健康發展。

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