中國養老金缺口18

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據《人民日報》報道，在采訪中發現，相當一部分接近退休年齡的干部，無論男女，都認為他們可以適當考慮延長退休年齡，特別是那些具有高職位和職稱的干部。一線工人更同意當前的退休年齡規定，有些人甚至想早點退休。

繼6月18日媒體熱議之后“中國養老金缺口18.3萬億元”一說“還原真相”后，人民日報昨日推出這組題為“我們的養老金怎么了？”下一篇系列報道——延遲退休是必然的嗎？

對中國人民大學教授鄭功成進行了對話。“延遲退休年齡確實需要仔細研究和決策，盡可能考慮不同群體的利益需求，并與勞動力供需變化、社會保險制度改善、相關就業政策和收入分配改革協調推進。如果可以，逐步延遲退休年齡應該是可行的。”

同日，《人民日報》發表的另一篇報道援引人力資源和社會保障部(以下簡稱人力資源和社會保障部)相關負責人的話說，確實是對的“延遲退休年齡”研究認為國家提出了相關建議，但政策研究并不意味著當前的退休年齡規定即將改變。

負責人承諾，如果我們想開始推遲退休年齡的改革，我們肯定會聽取社會各方的意見，充分考慮不同群體之間的公平和公正，并在逐步達成共識后實施。

“越老越吃香”

6月5日，人力資源和社會保障部在回答網民提問時表示，將及時提出“彈性延遲基本養老金的年齡”和“深入研究退休和基本養老金的年齡”。

幾乎是同時，一則關于“2023年，中國養老金缺口將達到18.3萬億元”新聞在網上瘋傳，一時讓外界對中國養老金的擔憂再次升溫，延遲退休年齡的話題也參與其中。

目前，法定退休年齡為男職工60歲以上，女干部55歲以上，女職工50歲以上。從事地下、高空、高溫、繁重體力勞動等有害健康工作并達到規定年限的職工，男性55歲以上，女性45歲以上退休。

在文章中，鄭功成強調，延遲退休年齡的起點應該是基于人均預期壽命延長和養老負擔代際公平的需要。

鄭功成說，目前的退休年齡是60年前設定的，當時人均預期壽命不到50歲，而且“十二五”最后75歲，2023年85歲。隨著人均預期壽命的延長，人均教育年限也在延長。目前，人均受教育9年以上，預計到2023年將達到17年左右，高等教育者在新勞動力中的比例將越來越大。在這種情況下，如果退休年齡不逐漸延長，工作周期將在人們的生活中繼續縮短，這將浪費人力資源投資。

據《人民日報》報道，在采訪中發現，相當一部分接近退休年齡的干部，無論男女，都認為他們可以適當考慮延長退休年齡，特別是那些有高職位和職稱的干部。據分析，這主要是因為這類人的工作強度不是很大，雖然很多人已經到了退休年齡，但仍然有能力工作。一些特定行業，如醫生、教師，往往是“越老越吃香”。大多數一線工人同意目前的退休年齡，有些人甚至想早點退休。

“養老金至少在未來30年內不會收支”

關于代際公平，鄭功成還指出一點：在人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續弱化和少子高齡化現象并存的條件下，如果維持現在的退休年齡，“我們負擔上一代10多年，而在本世紀中葉，工作的一代需要負擔退休的一代20多年。更重要的是，到本世紀中葉，60歲以上的人口將達到4.87億。因此，代際負擔必然越來越不公平和不可持續。”

鄭功成同時批駁“延遲退休是為了緩解養老金的巨大壓力”說法是指本末倒置。鄭功成說，“如果人均預期壽命和教育年限沒有延長，勞動力供需沒有新變化，即使養老金入不敷出，退休年齡也不應延長；相反，即使養老金有余額，退休年齡也應該延長。”

鄭功成認為，目前中國還沒有養老金收不到支出。目前，職工基本養老保險基金累計余額達到2萬億元，仍在持續增長。壓力主要是保值增值壓力，而不是支付壓力。部分地區的入不敷出是該制度在區域分割背景下的局部現象，并不意味著它在全國統籌后上升。

“據我們估計，只要基本養老保險制度上升到全國統籌規劃，只要按照法律要求全面覆蓋，未來30年左右就不會出現收支不足。30年后，還有國家社會保障基金作為養老戰略儲備基金可以彌補。”鄭功成說。

反對意見

在過去的幾年里，延遲退休年齡的話題一個接一個，每次都遭到強烈反對。財新網20日援引中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭炳文的話說，這是因為退休制度存在許多不公平之處。例如，公務員和事業單位沒有參與養老金改革，養老金水平高于企業。因此，當涉及到延遲退休時，他們自然會認為這有利于他們的改革。

“調查還發現，一些地方的養老金相當甚至高于退休前的工資，這種利益分配模式顯然是不正常的。因此，盡快推進收入分配制度改革，提高勞動報酬在初始分配中的比例，使工人在工作中獲得更高的收入是解決辦法。”鄭功成在《延遲退休是必然的嗎？》一文中說。

鄭功成提出，“讓各種贊同的、反對的意見都充分發表出來，有利于在維護公平、兼顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當然，這種討論特別需要理性。”

一些反對者認為，“延遲領取養老金會增加就業難度”。

對此，鄭功成表示，根據其調查，反對意見主要包括：年輕人擔心增加就業壓力；退休人員擔心損害自身利益；一些重體力勞動者無法承受；一些人擔心缺乏穩定的安全預期。“這些群體的擔憂和反對是完全可以理解的。在現實中，國家確實需要有實際的有針對性的措施來解決它們。否則，如果退休年齡延遲損害了某一群體或某些人的利益，就不能算成功。”

針對“就業難度增加”鄭功成給出了兩個理由“安撫”：首先，我國適齡勞動者的規模已經達到頂峰，并開始逐漸減少。隨著工業化、城市化和現代化進程的不斷加快，新就業的潛力正在釋放。證據表明，近年來新就業超過1200萬。第二，現實中大部分退休人員并沒有休養，而是大規模再就業。

“但即便如此，還是要充分考慮延遲退休年齡對就業的影響。”鄭功成總結。

“小步漸進”延遲退休

早在2023年，勞動和社會保障部就對延遲退休年齡進行了研究。

財新網昨天援引人力資源和社會保障部內部人士的話說，關于“彈性延遲基本養老金的年齡”2023年下半年2023年下半年開始。

人力資源和社會保障部官員在接受《人民日報》采訪時表示，中國的實際退休年齡約為53歲，許多地方面臨著大量的提前退休。盡管近年來出現了許多地方“用工荒”，然而，作為世界上最大的勞動力國家，中國總勞動力資源超過10億，未來就業形勢仍將非常嚴峻，而不是像歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣面臨勞動力短缺。因此，正如一些媒體所說，“退休年齡提高到65歲甚至更晚”，近期不會立即實施。“長期來看，比如15、20年后，退休年齡的調整確實是大勢所趨，但如何調整，調整到多少，都會考慮經濟社會的整體變化。”

鄭功成在2023年主持中國社會保障改革發展戰略研究時，設定了男女65歲左右同齡退休的目標。這相當于20世紀80年代發達國家的水平。現在很多國家把退休年齡延長到67歲以上。

鄭功成主張延遲退休計劃，“小步漸進，女先男后，兼顧特殊”。具體來說：一是“小步漸進”，即每年延遲2—6個月，30年甚至更長時間逐漸延長。二是“女先男后”，也就是說，女性先開始，男性后來逐漸縮小男女退休年齡差距10歲，到2023年左右達到65歲同齡退休。三是“兼顧特殊”，也就是說，特殊群體可以實行靈活的退休制度。例如，高知識技能工人可以根據自己的意愿加快退休年齡，而繁重的體力工人和損害健康的工作應允許他們按時或提前退休。

“勞動強度高的體力勞動者，應當根據實際情況解決。主要途徑是通過產業升級和提高勞動工具機械化程度來降低勞動強度，同時允許退休年齡具有一定的彈性。對于一些人的焦慮和焦慮，有必要盡快明確相關的制度安排和政策取向，以穩定人們的心。”鄭功成說。

政策理論

三中全會:研究制定逐步延遲退休年齡的政策

2023年11月12日，中共共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，共16項60項。《決定》提出研究制定逐步延遲退休年齡的政策。

決定建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，完善多付激勵機制，確保參保****實現基本養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度。全面發展城鄉最低生活保障制度。建立健全合理考慮各類人員社會保障待遇的確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移政策，擴大保險繳費覆蓋面，及時適當降低社會保險費率。研究制定逐步延遲退休年齡的政策。加快完善社會保障管理體系和經辦服務體系。完善符合國情的住房保障和供體系，建立公開規范的住房公積金制度，完善住房公積金提取、使用和監管機制。

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