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規范執法守護法治信仰
公安機關被賦予一定的執法權,即被賦予沉重的責任;每次規范執法權的行使,都是對群眾訴求的回應
法治社會的良好運行離不開公民對法律的敬畏和遵守,也離不開執法者對法律的規范執行。在執法過程中,執法者的行為本身就存在“毛病”,法治權威必然會在人們心中大打折扣。因此,中共中央辦公室最近發布了《關于深化公安執法標準化建設的意見》,要求全面建設法律公安,努力讓人民在處理每一項執法活動和案件時感到公平和正義。
黨的十八大以來,中央反復強調公安標準化建設,背后是全社會法治意識的不斷增強。越來越多的人不再滿足于公安機關破案的數量,而是關注案件處理程序是否合法、尊重和保護人權;不再滿足于公安機關能提供什么行政服務,而是關注服務的效率和質量,是否存在“門難進事難辦”。公眾關注的深入決定了公安執法標準化建設的深度。《意見》是基于“深化”,從落實備案責任制到進一步嚴格要求依法取證,再到規范執法窗口服務……一系列的新制度新機制,滿足了人民群眾的新期待,也符合全面依法治國的總要求。
適應新形勢是一種“深化”,也是老問題也是一種“深化”,從某種意義上說,如果過去的問題得不到解決,就會發展成為未來的短板,影響整體工作的推進。近年來,一些執法缺陷、缺陷甚至違法行為一直在迅速傳播,接受公眾輿論和法律制度的審查。這些缺陷給執法公信帶來陰影,損害法治權威,讓一些基層民警感到壓力。然而,群眾監督也是為了更充分、更準確地實施法律,使整個社會始終走上法治的軌道,這與警察執法的根本目的是一致的。只有看清這一點,才能把壓力變成動力,習慣于在鏡頭前執法。
避免過去執法不規范、不文明等突出問題的發生,關鍵是讓每一位公安民警深刻認識到,擁有執法權意味著更多的責任和義務。依法行使權力,必須要求根據群眾的廣泛意愿和共同意愿——維護群眾切身利益的法律。公安機關被賦予一定的執法權,即被賦予沉重的責任;每次規范執法權的行使,都是對群眾訴求的回應。自覺樹立執法為人民服務的理念,牢牢把握嚴格規范公平文明執法的要求,是《意見》努力解決的根本問題。如果這個問題沒有得到解決,無論執法制度和機制有多好,都有可能與實際執法行為形成一致“兩張皮”。
還應該看到,一些法律制度的缺失會使公安民警在解決新問題時束手無策;一些執法標準的不統一也會吸引群眾“同案不同罰”爭論;有的群眾不理解不配合,有的領導干部指手畫腳,會讓公安干警左右為難。進一步構建完善的法律體系和良好的執法環境,也是確保公安嚴格規范公平文明執法的首要任務。
公安機關不僅是全面依法治國的建設者和保障者,也是實踐者和遵守者。公安執法的標準化程度越高,法治權威和法治信仰就越能在全社會形成,給人民帶來的安全感和收益就越強。未來,隨著《意見》的實施和公安執法標準化建設的深化,這種積極的相關效應將不可避免地越來越突出。
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