關于進一步深化上海國有資產改革促進企業發展的意見

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2023年12月，上海發布了《關于進一步深化上海國有資產改革促進企業發展的意見》 20條細則。這是十八屆三中全會后地方公布的第一個國有資產改革方案。上海擁有中國最大的地方國有資產，推出了新一輪的國有企業改革“第一槍”，其示范效果令人期待 待。

利用混合所有制激發正能量，在刀刃上使用國有資本的好鋼，澄清身份困惑，煥發創業精神。上海啟動的國有資產和國有企業改革值得期待。

【標準表】

[綜合分析]

從資產管理到資本管理，從發展混合所有制經濟到促進國有企業完善現代企業制度，完善公司法人治理結構，國有企業改革的邏輯正在上升 擴展層次和路徑。“不謀全局，不謀一域”，今天的國有企業改革已經與全面系統的改革聯系在一起。如何實現政企分離、政資分離，注入更強的市場 活力不僅關系到國有企業基因的優化，也關系到全面深化改革的力度和成效。

正是在這樣的改革背景下，上海國有資產和國有企業改革20條的新聲不僅是地方探索，也是國有企業改革更廣泛、更高層次的探索。仔細分析國有企業改革“上海方案”，深化改革的啟示不乏令人驚訝的亮點。

[措施]

首先，通過混合所有制來刺激正能量。促進地方國有企業上市，不僅可以通過多元化的股權渠道改善公司治理結構，引進專業經理等人力資源參與管理，發揮企業家作用，而且為完善地方國有企業現代企業體系，引入市場思維開辟了新的窗口。

第二，在刀刃上使用國有資本的好鋼。盤活股票是中央今年以來反復強調的經濟政策。國有企業資本存量巨大，但在 “抓住眉毛和胡子”在管理形式上，資金使用效率低，甚至不乏非法使用資金。“上海方案”計劃在3-5年內將80%以上的國有資產集中在戰略性新產品上 在工業、基礎設施和民生領域，不僅可以提高國有企業現有資金的使用效率，而且可以使國有企業資金的使用與國家戰略和政策取向更高程度的整合。

三是明確身份困惑，明確發展方向。多年來，國有企業一直在爭論是利潤訴求還是公共福祉。“上海方 案”要明確國有企業的功能定位，并按競爭、功能、公共服務三類進行分類管理。以經濟效益最大化為主要目標的競爭性國有企業；功能性國有企業完成戰略任務 或以重大專項任務為主要目標；國有公共服務企業的主要目標是確保城市穩定運行，實現社會效益。不同的目標意味著不同的評價體系，為國有企業找到正確的方法，做正確的事情 供應基本遵循。

四是煥發創業精神，促進創新創業。人是國企改革中最難改變的。一直以來，一些國有企業負責人“既當高官又拿高 薪”。在上海發布的國有資產改革意見中，國有企業“去行政化”的導向引人注目。全面實施國有企業領導人任期合同管理，合理提高市場選拔比例，積極實施職業經理 這一系列措施旨在促進市場導向的選拔、就業和管理機制。

【微評】

回顧過去，國有企業前進的每一步都以市場化為導向，以改革創新為動力。今天，國有企業不再是國家承擔無限責任的特殊企業，而是努力成為與其重量相匹配的企業 市場領袖和改革生力軍。上海啟動的國有資產和國有企業改革，使人們對國有企業改革的前景充滿了新的想象。當集合號全面深化改革時，我們需要更多的探索者和行動者， 按照十八屆三中全會指導的方向，共同創造國有企業改革發展的新精彩。

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