公務員考試申請熱點問題

歡迎閱讀《公務員考試申請熱點問題》 柔性延遲退休考試資料，關鍵詞是申論 柔性 公務員考試，本文于2023年8月21日發表 16時39分28秒。
本文是柔性延遲退休的熱點。

【社會問題背景】

（1）2023年10月1日，上海正式啟動試行意見（以下簡稱試行意見）。上海是中國第一個進入老年社會的城市，老齡化程度居全國第一，探索延遲養老金申請迫在眉睫。目前，上海人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44.39歲提高到2023年的81.73歲。隨著平均預期壽命的延長，以及計劃生育和戶籍政策的影響，上海戶籍人口老齡化程度不斷提高，導致在職繳費人數增長緩慢，養老人數迅速增加。從1993年的2年開始，上海市城市養老保險贍養比.82:1，降至2023年1.41:1，養老保險基金收不抵支。

上海的經濟、文化、社會條件決定了上海的制度覆蓋面廣。相關資料顯示，截至十一五末，參加養老基金保險制度的人已占保險人數的98%。目前，在上海領取養老金的人群中，90歲以上5萬人，80歲以上40萬人。清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計2023年15-64歲勞動力供應將出現拐點，2023年8.1億勞動力將支持2.94億65歲及以上老年人。

申領養老金的時點之所以成為關注的焦點，是因為它直接關系到養老保險參保人員工作年限、繳費時間與領取養老金時間的長短，關系到人力資源的開發使用，影響養老基金收支平衡。

據有關人士分析，國外將延長退休年齡作為應對人口老齡化和平衡資金的重要措施。據相關資料統計，到1999年，世界上實行養老保險的165個國家（地區）中，只有9個在50歲時退休。目前，世界上女性的退休年齡一般在60歲以上。中國的退休年齡是在20世紀50年代初制定的。職工退休年齡為：男性60歲，女干部55歲，女工人50歲。

根據2023年清華大學公共管理學院和社會保障研究中心的一項調查，47.2%的受訪者認為，滿足基本生活需求的月養老金水平在1900元以上，國家基本養老金支付水平在1200元以上。

(2)業內專家普遍認為，延遲養老金申請有利于發揮各類人才的作用。根據上海發布的《試行意見》，符合條件的人員延遲申請基本養老金手續的年齡，男性一般不超過65歲，女性一般不超過60歲。對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡表示，出臺此次試行意見的目的是更好地發揮人才的作用，而不是簡單地緩解養老基金的壓力。

首都經濟貿易大學社會保障研究中心主任呂學靜舉例說，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業參加工作時間約為39年，23歲大學本科畢業工作時間約為32年，28歲博士生畢業工作時間約為28年。受教育程度越高，服務社會時間越短。因此，允許各類人才延遲申領養老金并繼續工作，有利于充分發揮各類人才的作用。

柔性原則是《試行意見》的另一大亮點。國家發改委社會發展研究所所長楊一勇認為，靈活性原則在一定程度上平衡了不同群體的不同想法，增加了人們的選擇。鮑解釋說，靈活的做法滿足了不同層次、不同條件人群的各種需求，使符合法定退休年齡并希望按時退休的人退休。那些達到法定退休年齡但希望繼續工作的人可以延遲養老金。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，嚴格執行延遲政策對人力資本低、就業風險高的人不公平；對于人力資本高的人來說，過早退休也是一種浪費。柔性原則很好地考慮了這兩個群體的需求，增加了不同群體的選擇。

此外，延遲養老金申請有利于提高個人養老金待遇。鮑光如分析指出，雖然基本養老金和賬戶養老金的計算比較復雜，但國家現行的養老金計算方法明確了養老金申請越晚，養老金支付時間越長，養老金支付基數越高的基本原則。因此，延遲養老金申請可以提高個人領取養老金的水平。

（3）此舉在社會上引發了關于延遲退休年齡的熱烈討論，并形成了支持和反對兩種觀點。支持者認為，對于一些技術或專業管理人員來說，姜越老，就越熱。例如，醫生和患者想去醫院看專家診所，但他們的經驗和資格至少需要10年或20年的實踐和積累才能達到專家教授的學術和臨床水平。此時，退休往往會如期到來。

反對者認為，老員工不退休，新員工沒有職位。現在是蘿卜和坑。如果老員工不退休，新員工的職位數量將不可避免地減少。許多即將畢業的大學生普遍對延遲退休年齡持懷疑態度。他們認為，對于國家機關或事業單位來說，如果老員工不退休，就沒有空缺，新員工想進就進不去。

相關專家認為，靈活延遲養老金申請在實施過程中仍需注意以下三個問題：

一是延遲養老金申請會增加就業市場壓力嗎？對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑回應說，總量會有一定的影響，但影響不大。從結構上講，基本上沒有影響，因為新畢業的大學生可能無法取代延遲養老金申請的職位，即新勞動力可能無法取代有經驗的勞動力。從發展的角度來看，如果人才發揮得好，可能會有更多的新工作。目前社會上也有很多隱形就業，比如成本低的回聘，對就業的危害更大。相比之下，延遲養老金申請更有利于就業結構。

二是防止企業濫用經營權。相關專家認為，靈活延遲養老金政策涉及人們普遍關注的社會保障問題，與企業事業單位職工的重要利益有關，容易造成許多矛盾。因此，在政策實施過程中，應堅持公平正義的原則，防止一些特權造成的不平等。針對這一擔憂，鮑淡如表示，企業和個人是否延遲申請養老金，并沒有打破企業原有用人自主權的格局。《試行意見》適用于所有企業，不詢問所有制或規模，并按各自的決策程序決定。決定后，可向上海社會保險經辦機構備案。

第三，要及時宣傳解讀新政策。新政策的出臺在網上引起了熱烈的討論，也有一些誤解。呂學靜說:有關部門要注意及時回答問題，消除人們的誤解，使政策更加清晰。

【核心觀點】

（1）事實上，從這個話題來看，戴斌先生認為我們應該考慮兩個社會問題：一是老齡化問題，二是就業形勢嚴峻。對中國來說，由于近年來就業形勢嚴峻，一些地方單位強制或鼓勵職工提前退休，以減少名義下崗和失業的數量，這使得中國戶籍人口的平均退休年齡僅為53歲。在經濟壓力等諸多因素的影響下，上海戶籍人口退休后再就業的比例一直保持在30%以上。在這種情況下，剛性調整退休年齡的條件并不成熟，以政策的形式對特定群體進行靈活調整是一種現實可行的方法。

（2）事實上，個體在不同年齡有不同的潛在可塑性。老年只是每個人生命和事業的自然延續，其勞動能力不會隨著個人進入老年而立即消失。人們應該意識到，老年人代表著巨大的力量，它們是一種不斷擴但尚未被充分發現的重要資源。因此，實施柔性退休政策，開發老年人力資源，呈現出越來越多的現實意義。

（3）從延遲退休的好處來看，戴斌先生認為，有三個優勢：一是老年人力資源在知識、經驗、社會關系等方面具有獨特的優勢，開發成本較低。其次，柔性退休政策有利于提高老年人的供養能力。在減輕社會負擔的同時，實施靈活的退休政策也可以為當前的適齡勞動力群體（即未來的老年人）發揮代際示范作用。第三，對于一些老年人來說，靈活的延遲退休使他們老有所為，這不僅增加了他們的經濟收入，而且豐富了他們的精神生活。與此同時，一些西方國家的經驗已經證明，老年人繼續就業并不意味著減少年輕人在勞動力市場的機會。通過抑制老年人就業來增加青年就業的政策從未產生過明顯的效果。

作者：中宜教育國內考試研究中心教研組組長 戴斌

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