2016天津公務員考試申請熱點:城管如何執法

2023年天津公務員考試報名時間尚未公布，2023年天津公務員考試報名時間預計為3月。2023年天津公務員考試備考復習之旅已經開始，相信你一定在忙著備考筆試。如果你掌握了方法，你可以很快地回答問題。城管執法的隨機性和不正確性受到廣泛關注、討論或批評。你覺得怎么樣？以下是云煙公務員考試網為您帶來的2016天津公務員考試申請熱點:城管如何執法，希望對您有所幫助。

背景鏈接

十八屆三中全會提出，“理順城管執法體系，提高執法和服務水平”。結合《關于黨的決議》，第一次規定了具體的政府職能〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉起草考慮時指出的說明“抓住重點，回應人民群眾反映強烈的問題，響應人民群眾的聲音和期望”，足以說明城管執法制度問題已經嚴重到必須解決的程度，也說明了城管執法改革的復雜性和難度。

【標準表】

[綜合分析]

近年來，城市管理執法暴露了許多問題，引起了人們的不滿。例如，持續的暴力執法事件使城市管理部門成為暴力管理的代表；選擇性執法損害了城市管理作為政府部門的可信度；臨時執法質疑城市管理部門的合法性；目光執法嘲笑城市管理部門的治理手段；體驗執法，懷疑城市管理執法的嚴肅性，腐敗使城市管理執法更加困難。這些問題的存在使城市管理執法成為人民強烈反映的問題之一，嚴重影響了黨和政府在人民心中的形象。

目前，城市管理部門的努力與人民的不滿形成了強烈的對比，足以表明城市管理執法確實不能滿足現代城市治理的需要，城市管理執法存在制度缺陷。城管部門本身無法解決這一缺陷，必須按照十八屆三中全會提出的要求“更加注重改革的系統性、整體性和協調性”全面分析城管執法中存在的制度缺陷。

[問題分析]

一是立法層面缺乏制度。

城市管理綜合執法是我國普遍做法，其法律依據是《行政處罰法》第16條和《行政強制法》第17條。但是，沒有專門的法律法規來規范城市管理執法。城管執法只能借用已有實體法進行，即所謂的“借法執法”。結果是城管“什么處罰權集中，什么法律被借用”問題沒有明確的規范，地方政府有很大的自由裁量權。同時，即使實體法本身存在漏洞，城管部門也只能依法執行“代人受過”之嫌。

二是執法層面存在制度缺陷。

首先，城市管理執法與專業部門的法律界限不明確，權力交叉，造成“有利的事搶管，沒有人管不利的事。”的局面。縱向上，上下級執法職能重疊，任何人都可以管理同樣的事情，任何人都可以忽略，導致執法不作為或濫用，形成執法灰色地帶。二是借用實體法相對集中行使處罰權，造成城管執法手段單一，硬性過強，靈活性不足，難以避免與對方發生沖突。此外，執法程序不規范，卷宗管理滯后也制約了城管執法水平的提高。

三是執法環境惡化。

經濟社會發展催生各種利益并迅速發酵，產生兩個落差：一是政府設置過多“高檔、大氣、國際化”標準與實際管理水平的差距；二是公民社會個人利益與政府提供資源的差距。“兩個落差”導致違法事件持續增多，城管執法難度加大。這種違法累積效應超出了執法能力，形成了普遍的違法現象。執法環境的惡化迫使政府選擇各種體育執法進行專項整改和集中打擊。這種做法進一步削弱了常規執法能力，選擇性執法問題日益突出，加劇了違法行為和執法不公，為尋租腐敗創造了條件。

四是城管執法隊伍素質亟待加強。

城管執法內容不斷增多，據統計城管執法涉及300余項具體事由，根據行政處罰法，每一項執法必須有執法人員2人以上，面對每天發生在城市的眾多管理事項，執法力量明顯不足，已成為客觀事實。由于人員配備、財政等限制，各城管部門一線執法人員大量聘用臨時工是普遍現象。但這類人員普遍缺乏法律和專業知識，執法素質低，極大地影響了政府的信譽和形象。此外，《公務員法》規定了行政執法公務員，但沒有具體規定適用范圍和條件，這種滯后不利于城市管理執法人員的標準化管理。

五是普法宣傳滯后。

在中國法治建設過程中，普法工作明顯成為相對立法的薄弱環節。許多行政相對人往往從自身利益出發，拒絕配合城市管理部門執法，視執法人員的建議為軟弱，甚至惡語相加，對暫扣等強制措施進行暴力抗法，加劇緊張沖突；圍觀者不顧事實和法律要求，多指責執法人員；一些媒體的負面報道不分是非，加劇了群眾與政府的對立。這些都說明人們的法律意識普遍淡薄，普法教育還有很長的路要走。

[參考對策]

一是理順城管執法制度。

通過制定專門的城管執法綜合法律法規，首先要在制度上取得突破。規范四個方面：一是明確綜合執法的性質和法律地位，規定城市管理的目的，以及與其他基本法或實體法的關系；二是規范職能定位、執法范圍和相應權力、人員編制、領導制度、內部機構等；三是規范與專業部門的法律關系，包括沖突解決方案、協調溝通程序、責任分配等；四是規范城市管理執法的運行和監督，包括執法手段和方法、執法程序、保障機制、監督考核、侵權救濟和法律責任。通過立法解決“可否借法”“誰來借法”“如何借法”和“規范執法”問題。

二是統籌規劃執法制度。

加強橫向綜合協調能力建設，充分發揮專業部門在法律供給、法律適用、執法監督等方面的優勢，為城市管理執法提供制度支持；降低城市管理執法重點，建立以區縣執法為主的全方位執法隊伍；為行政執法提供更多的法律工具保障，以相對集中的行政處罰權作為保障行政指導、行政合同、行政獎勵等靈活行為的最終屏障；同時，規范行政執法程序，加強執法檔案管理。

三是整治執法環境。

整改執法環境的前提是跳出來“執法是為了執法”的思路。首先，從城市管理理念上進行改革，堅定樹立“為人民管理城市”而不是“為城市管理人民”的理念。其次，在與人民充分溝通的基礎上，重新定位城市管理標準，建立符合城市特點和發展階段的新管理標準。再次，按照綜合治理和改革的思路，發揮兩個作用，即公權力的綜合協調作用和私權利自我保障的作用。變城管執法“單打獨斗”城市公民的合法權益是通過權力和權利進行綜合治理的。

四是打破部門利益，調整執法力量結構。

進一步減少專業部門的執法力量，加強城市管理的綜合執法力量。清理城市管理部門臨時工作人員的執法工作，加強一線認證執法人員的數量，加強培訓，不斷提高執法人員的素質。依照法律、法規加強城市電網管理，為城市管理執法提供基本保障。培養社會管理力量，擴大群眾防治范圍，不斷規范城市管理執法內容。

五是大力宣傳普法。

不斷開展有針對性、流行的宣傳教育，讓人們了解法律目的，增強守法意識。培養群眾組織和社會管理組織的法律宣傳骨干，讓人們了解、理解、遵守和使用法律。更加注重與媒體的溝通，積極接受媒體監督，營造良好的輿論氛圍。

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