公務員考試熱點:河長制,跟著祝福網

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2023年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于全面實施河長制的意見》。本意見是實施綠色發展理念，促進生態文明建設，解決我國復雜水問題，維護河流和湖泊健康的制度創新。河長制是進一步加強河湖管理保護，落實屬地責任，完善長效機制的具體措施。

深度分析

[重要性]

中國江河湖泊眾多、水系發達，流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達150.85萬公里;常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.8萬平方公里。

這種自然環境稟賦是這片古土地養育了如此多人口的自然基礎。河湖管理保護之所以重要，是因為河湖作為一種自然環境稟賦，不是大自然獎勵這片土地上的一代、兩代或幾代人，而是世代生存在這里的人的基本生存條件，是建立在國家和社會可持續存在和發展的剛性基礎上的。這也意味著這片土地上每一代人留下的河流和湖泊資源都應該足以確保后代的可持續生存和發展“適用”狀況。

[現狀問題]

近幾十年來，我國河湖水體狀況惡化到威脅人們可持續生存和發展的程度。根據2023年中國環境狀況公報，根據分布在全國967個地表水國家控制段(點)水質監測結果，中國河湖Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ水質段分別占26.7%和8.8%；62個重點湖泊(水庫)，Ⅳ類—Ⅴ類和劣Ⅴ分別占22.58%和8.1%，以致“牛奶河”“醬油河”“油畫河”它已成為許多河湖的代名詞。中國“存量”河湖的現狀不僅不能滿足代際公平的至少要求，而且直接威脅到人們的生存。

近年來，水危機經常出現在歷史上湖泊美麗、魚、肥、米香的地方。人們開始面對和了解河流和湖泊管理和保護的現狀。自淮河污染控制以來，各級政府逐步加強水處理，提高河流和湖泊的管理和保護水平。從實際效果來看，河流和湖泊的管理和保護水平仍有太大的改進空間。近年來，許多地方的河流和湖泊環境繼續惡化，這也表明河流和湖泊管理和保護存在許多制度障礙。

長期以來，河湖污染使用“九龍治水”描述一點也不過分。它是一個涉及多個部門的綜合系統工程。以當地河流和湖泊污染控制為例，如工業污染歸環保局、河流清潔歸市政園林、生活污水處理歸水務局……等等如是。由于各自為政，這些部門較難做到統一思想、統一認識、統一治理，雖然各職能部門都認為自己有責，但不是全責，如果對此協調不夠，則治理很難有成效;假以再加上跨行政區域的河湖管理，那么更是千頭萬緒，就算本區域加大治理，而沒有進行聯防聯控、綜合施治，那么單打獨斗的效果可謂是“捉襟見肘”.

[意義]

一是全面實施河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示，強調要建立“金山銀山綠水青山”強烈的意識，努力走向社會主義生態文明的新時代。習近平總書記在推進長江經濟帶發展座談會上強調，要走生態優先、綠色發展的道路，把修復長江生態環境放在壓倒性位置，共同保護和發展。《中共中央、國務院關于加快生態文明建設的意見》對江河湖泊保護提出了明確要求。河流和湖泊具有重要的資源、生態和經濟功能，是生態系統和土地空間的重要組成部分。要實施綠色發展理念，必須將河流和湖泊的管理和保護納入生態文明建設的重要組成部分，作為加快發展模式轉變的重要起點，全面實施河流主管制度，促進經濟和社會的可持續發展。

二是全面實施河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生活的有效措施。習近平總書記多次強調，我國水安全新老問題交織嚴峻，尤其是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題日益突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題最集中的區域。近年來，各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理和保護仍面臨嚴峻挑戰。一些河流，特別是北方河流的開發利用，已經接近甚至超過了水環境的承載能力，導致河流干涸，湖泊萎縮，生態功能顯著下降；部分地區污水排放量高，超過水功能區，水環境狀況令人擔憂；部分地方不時侵占河流、開墾湖泊、污水排放過多、非法采砂，嚴重影響防洪、供水、航運、生態功能。要解決這些問題，迫切需要大力推進河長制，促進河湖系統保護和水生態環境整體改善，維護河湖健康生活。

三是完善水處理體系，保障國家水安全，全面實施河長制。習近平總書記深刻指出，河流和水源的危險是生活環境和民族生存的危險。從全面建設小康社會、實現中華民族可持續發展的戰略高度，要重視解決水安全問題。河湖管理是水處理系統的重要組成部分。近年來，一些地區首先進行了有益的探索。目前，河有8個省、直轄市全面實長制，16個省、自治區、直轄市在部分市縣或流域水系實行河長制。這些地方普遍實行黨政領導、高水平推廣、部門聯動和責任調查，取得了良好的效果，形成了許多可復制和推廣的成功經驗。實踐證明，要維護河流和湖泊的生命和健康，確保國家水安全，需要大力實施河流主管制度，積極發揮地方黨委和政府的主要作用，明確責任分工，加強統籌協調，形成人與自然和諧發展的河流和湖泊生態新模式。

[參考對策]

全面實施河面實施是一項復雜的系統工程。加強組織領導、宣傳、啟動、監督考核，廣泛聚集全社會力量，確保取得實際成果。

一是狠抓責任落實。各地要按照《關于全面實施河長制的意見》的要求，制定實際實施方案，完善配套政策措施。各省(區、市)黨委或政府主要負責同志要親自擔任總河長，省、市、縣、鄉要分級設立河長。各級河長要堅持守土負責，履行組織領導職責，協調解決河湖管理保護重大問題，明確跨行政區域河湖管理職責，協調上下游、左右岸聯防聯控。

二是加強部門聯動。河湖管理保護涉及水利、環保、發展改革、財政、土地、交通、住房、建設、農業、衛生、林業等部門。各部門要在河長的組織領導下，各司其職，各負其責，密切配合協調，依法履行河湖管理保護的有關職責。各級水利部門和流域管理機構應認真加強流域綜合規劃、防洪調度、水資源配置和水量調度。

三是構建長效機制。因地制宜設立河長制辦公室，建立河長會議制度、信息共享制度和工作監督制度，定期報告河湖管理保護情況，協調解決河湖管理保護重點難點問題，監督河長制實施情況和河長履行職責。完善河流建設項目管理、水域及岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償、岸線有償使用等制度，構建河湖管理保護長效機制。

第四，加強依法監督。完善河流管理，特別是流域管理法律法規，完善行政執法與刑事司法聯系機制，建立部門聯合執法機制，落實河流管理、保護和執法監督的責任主體、人員、設備和資金，依法加強河流管理、保護和監督。加強河流和湖泊的日常監督和檢查制度，嚴厲打擊河流和湖泊相關的違法行為，有效維護河流和湖泊的良好管理秩序。

五是嚴格考核問責。根據不同河流和湖泊的主要問題，實施差異化績效評價和評價，以領導干部自然資源資產離職審計結果和整改為重要參考。縣級以上河長負責對河湖下一級河長進行考核，考核結果是地方黨政領導干部綜合考核的重要依據。對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究生態環境損害責任制。

第六，引導公眾參與。建立河流管理保護信息發布平臺，公布河流管理人員名單，通過設立河流管理人員聘請社會監督員來監督河流管理和保護效果。加強新聞宣傳和輿論指導，提高公眾對河流和湖泊保護的責任感和參與意識，營造全社會關愛、珍惜、保護河流和湖泊的強烈氛圍。

文章素材

[標題示例]

以河長制提高河湖保護水平

讓“河長制”迎來河湖治理美好春天

[開頭示例]

示例一

“我們綠水青山，又要金山銀山。寧愿綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”這是習近平總書記對黨和政府大力推進生態文明建設的明確態度和堅定決心。誠然，生態文明的建設是關系人民福祉和民族未來的重大計劃，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。河長制度源于基層政府對生態文明建設的積極響應，旨在通過各級黨政領導擔任河長，依法落實地方主要責任，協調整合各方力量，促進水資源保護、水岸管理、水污染防治、水環境治理等工作。

示例二

“河長制”這三個在媒體上的曝光率相當高。中央兩辦發布的《關于全面實施河長制度的意見》要求到2023年底全面建立河長制度。實踐中誕生的河流和湖泊管理體系指出了當前河流和湖泊治理的弱點，抓住了河流和湖泊治理“牛鼻子”.

[結尾示例]

示例一

“良好的生態環境是最公平的公共產品，共產品。”相信只要改變觀念，明確職責，加強措施，因地制宜，加強監督，嚴格考核，落實問責，“河長制”全面實施，將迎來河湖治理的美好春天。

示例二

如果任何制度想要達到預期和預設的效果，最重要的是實施。“河長制”作為近年來創新的環保體系，具有先進獨特的特點。但是，再好的制度，如果只在口頭和文件中實施，又有什么用呢？所以，不是說只要設立河長了，河道從此就河清水潔、岸綠魚游了，關鍵還要看河長們是不是真正守土有責、守土盡責。

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