2023年理論熱點面對面(7)

歡迎閱讀《公務員考試申請必讀》 2023年理論熱點面對面(7)考試資料，關鍵詞為熱點 申論 公務員考試，本文于2023年8月21日發表 15時35分22秒。
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小崗村新探索(理論熱點面對面(2009)⑦)

——如何看待農村土地承包經營權轉讓

說到安徽小崗村，很多人都很熟悉，因為它是中國的農村土地“大包干”的發源地。三十多年后的今天，小崗村再次引起人們的關注。因為小崗村在“包產到戶”在此基礎上，探索了各種形式的土地承包經營權轉讓，進一步激活了農村生產力。目前，在小崗村2000畝耕地中，已有60%流轉發展規模種養業。小崗村農民人均凈收入也從2023年的2000元躍升到2023年的6000元，擺脫了農民收入長期停滯的局面。

小崗村的新探索，像一面鏡子，折射出我國農村土地承包經營制度發展完善的方向。2023年10月12日，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》允許農民以分包、租賃、交換、轉讓、股份合作的形式轉讓土地承包經營權，發展各種形式的適度規模經營。有一段時間，土地承包經營權的成為人們關注的熱點問題。

土地承包經營權轉讓的意義是什么？

事實上，土地承包經營權的轉讓并非今天才出現，而是隨著家庭承包經營而產生并不斷發展。1978年，通過農村改革，實行了以家庭合同為主的責任制，確立了農民的市場主體地位。1984年土地承包期確立為15年后，個別農民開始轉包轉讓，以解決承包期內無法耕種或不愿意承包或經營其他業務的問題。根據農業部抽樣調查，1992年，承包農戶分包土地1161萬畝，占承包農戶總數和農戶承包耕地總面積的2.3%和2.9%。

原定15年土地承包期從1993年到期，第二輪土地承包期確定為30年。1997年，我國全面開展了土地承包期30年，2023年第二輪土地承包基本完成，建立了新一輪土地承包關系。農民一般獲得農村土地使用權30年，為土地承包經營權轉讓的進一步發展提供了前提。除了原有的分包和轉讓形式外，農民自發轉讓規模擴大，還發展了租賃、交換、股份等形式。但由于當時農業生產效率低，農民負擔重，農民土地承包經營廣泛，部分工商企業進入農業土地經營，部分地方完成上級發布的農業稅收任務，利用行政手段促進土地承包經營權轉讓，土地承包經營權轉讓非常規加快。據農業部調查，2023年上半年，全國土地承包經營權流轉面積達到6854.19萬畝，占農民承包耕地總面積的5.5%“轉讓面積過大，轉讓期限過長，轉讓費過低，土地農業用途發生變化，強制轉讓”等傾向性問題。中央高度重視這一點01年底發布《中共中央關于做好農民承包土地使用權轉讓工作的通知》，糾正侵犯農民土地承包權益的行為，規范土地承包經營權轉讓。

目前，我國已進入統籌城鄉發展、加快傳統農業轉型、建設現代農業的關鍵時期。全面廢除農業稅，國家實施強農惠農政策，提高農業比較效率，提高農業用地價值，增加農業投資發展機遇，擴大各類農業經營組織地的需求。同時，農民工進城就業環境得到改善，農村勞動力轉移步伐加快，承包農民增加，土地承包經營權轉讓發生了加快、規模擴大、形式多樣、對象多樣化等新變化。新時期土地承包經營權的轉讓不僅是現代農業發展的客觀需要，也與工業化和城市化進程密切相關，相互促進。

2023年，全國土地承包經營權流轉面積達到1.09億畝，占農民承包耕地總面積的8.8%。轉包占54.1%，出租占26.2%，轉讓占6.3%，交換占4.2%，入股占4.4%，其他方式占4.8%。一般來說，目前農村土地承包關系穩定，農民依法取得的土地承包經營權得到保障。土地承包經營權轉讓適合農村勞動力轉移和農村經濟發展水平，穩定健康。

土地承包經營權轉讓是穩定和完善農村基本經營制度的重要組成部分，是農村勞動力轉移和農村經濟發展的客觀經濟現象，是現代農業發展的客觀要求，維護農民土地承包權益，合理配置農業資源，培育規模經營實體，改造傳統農業，發展現代農業具有重要意義。

土地承包經營權流轉，有利于加快改造傳統農業，促進現代農業發展。小規模分散經營，生產經營組織程度低，現代生產設備和技術投入少，抗自然和市場風險能力弱。通過土地承包經營權的轉讓，在保證土地承包經營權轉讓利益的前提下，擴大農業經營規模，發展各種形式的適度農業經營；促進先進適用農業技術和現代農業機械設備的應用，提高農業集約化水平；發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業產業化經營等多元化農業經營者，提高農業組織化程度。

土地承包經營權的轉讓有利于優化農地資源配置，促進土地合理利用。中國人多地少，農村人口占多數。土地，特別是耕地，一直是國計民生的重要戰略資源。通過土地承包經營權的轉讓，有利于農民安心外出經商，增加農民收入；有利于防止承包土地廣泛經營甚至拋棄，減少土地資源閑置和浪費；科學配置和合理利用農業土地資源，促進農業生產結構的調整和優化。

土地承包經營權的轉讓有利于完善家庭承包經營，鞏固基本經營制度。堅持農村基本經營制度，核心是穩定和完善土地承包關系。土地承包經營權的轉讓，必須明確土地承包經營權是誰，誰有權轉讓，如何轉讓，有利于加快農村土地確認、登記、認證，落實農民占有、使用、收入的權利；有利于提高土地承包經營權，給予農民更充分、更有保障的土地承包經營權，促進現有土地承包關系的穩定和變

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