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首份“中國城市公益慈善指數”該報告最近在安徽省蕪湖發布。針對最近引發慈善地震的郭美美等事件,民政部相關負責人在會后表示,郭美美事件通過媒體曝光,在一定程度上使壞事變成好事,但媒體追逐會傷害慈善事業...
首份“中國城市公益慈善指數”報告最近在安徽蕪湖發布。民政部相關負責人在會后表示,郭美美事件通過媒體曝光,在一定程度上把壞事變成了好事,但媒體的追求會傷害慈善事業。今后,慈善組織將從民政部民間組織管理局剝離,由民政部慈善部專門進行單獨監督。
“中國城市公益慈善指數”是對城市慈善事業發展水平進行綜合監測和科學評價的指標體系,生動地稱之為“城市愛心GDP”,排名反映了不同城市公益慈善事業的發展水平。這樣一套指標的發布,無疑對一個城市和慈善事業都非常重要。但遺憾的是,這個指標的風頭還是被別的東西搶走了,公眾的焦點似乎不在它身上。
民政部官員作為慈善組織的經理,顯然對此有所了解,否則就不會主動談郭美美等事件。沒有人會否認郭美美等事件的出現甚至持續發酵對我國公益慈善事業的發展產生了嚴重的負面影響;每個人都希望這樣的壞事能成為好事,危機能成為轉機。然而,我們不得不承認,這種符合辯證法的轉變畢竟需要一些條件。首先是找出真相。如果你認識到這一點,你將不可避免地同意所謂的媒體追逐有助于查明真相,并最終幫助郭美美和其他事件從壞事轉變為好事。遺憾的是,媒體似乎沒有民政部官員指出的那么多“窮追猛打”郭美美等事件的力量至今曖昧,公眾至今心神不寧,是比任何雄辯都更有力的證明。
郭美美等事件發生后,慈善組織甚至監管機構應該吸取什么教訓,采取什么補救措施?這可能是一個不同觀點的問題。從公眾輿論的呼吁來看,最關鍵的是兩點:一是避免掩蓋和避免真相,必須誠實地贏得公眾的理解和信任;二是注重制度變革。
可以認為,將慈善組織從當前民政部民間組織管理局剝離,由民政部慈善部專門進行單獨監督,也可以稱為一種“制度的變革”。所有公益慈善組織都首先有“業務主管單位”,到民政部門登記,現準備將公益慈善組織與社會組織分開,由慈善部門負責,進行獨立的行業監督,意味著雙管理模式即將打破。眾所周知,長期管理往往意味著沒有人管理,也沒有人負責。未來,慈善部對慈善機構的單獨監督責任明確,過去模糊的權責關系有望明確。因此,正如民政部官員所說,“是好的一面。”
盡管顯示了“利好的一面”,但與郭美美等事件后的公眾期待相比,“制度的變革”也許有進一步深化的空間和必要性。此外,據媒體報道,即使民政部領導的改革啟動,紅十字會等10多個社會團體仍然免費注冊,因此不在行業監管范圍內。這意味著變化是否完全仍然有很大的變量。
據民政部官員介紹,民政部對公益慈善組織的監管范圍包括籌款活動的備案、規范、信息披露和財務披露。通過監管機構的壓力,改善公益慈善組織信息和財務披露不足的問題,這自然是一個好方法,但可能會滋生新的問題,即如何確保公眾對監管機構的信任?顯然,與其期望監管機構施加壓力,不如遵循國際慣例,按照非營利組織的會計制度發布詳細的財務報表,由專業會計師事務所審計。
此前,民政部一直在嘗試這方面。8月23日,民政部在其網站上發布了新起草的《公益慈善捐贈信息披露指南(征求意見稿)》“重大事件專項信息應在捐贈接收機構收到捐贈后的24小時內披露捐贈款物接收信息”等內容。民政部表示,起草本指南主要是為了規范慈善捐贈信息的披露,提高慈善組織的信譽。
當然,最重要、最深刻的制度變革是立法推進。一方面,誰都在欣喜地贊賞中國慈善事業發展的火箭速度,另一方面,中國至今沒有一部專業的法律來對慈善活動進行規范和約束,這樣的尷尬也許早該結束了。據了解,民政部于2023年發布了《慈善法》草案,并已交專家討論。為什么《慈善法》在六年內如此難產?明確立法的障礙和瓶頸,通過法律監督證明自己的清白,激活公益慈善的效果比單純呼喚公眾的愛要可靠得多。
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