中央城市化工作會議:充滿勞績,卻詩意地生活在這片土地上

中央城市化工作會議最近在北京舉行，這是改革開放以來中央第一次城市化工作會議。會議指出：“在人類發展史上，像我們這樣人口13億的發展中國家實現城市化是沒有先例的。正確的城市化目標和方向將有助于釋放巨大的內需潛力，提高勞動生產率，破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同繁榮，造福世界經濟和生態環境。”

隨著工業化凱歌的進步，中國的城市化也在突飛猛進。從1978年到2023年，城市人口從1.7億增加到7.1億；城市化率也從18%提高到52%，達到世界平均水平。但由于原有的制度機制和城市化目標不明確，在快速發展中積累了許多突出的矛盾和問題。最明顯的是，城市化僅從物理維度解讀為“造城”，就是開路，筑廣場，筑高樓。在“土地財政”在政府主導投資的制度安排下，地方政府熱衷于“造城運動”，通過拆遷、征地、賣地“造城”，以“攤大餅”追求外延擴張的方式，新區新城如雨后春筍般涌現——城市化就像房地產化。一些大城市甚至省會城市仍然毫不猶豫“借債經營”強行大拆大建的方式“造城”和GDP雙重政績。

以“造城”以城市化為核心，統計數據明亮，城市外觀明亮，人口眾多“半城鎮化”——農民工實現地域轉移和職業轉換，卻無法實現身份和地位的轉變，使城鎮戶籍人口占總人口的35%-38%，他們“城市就業，農村戶籍；城市工作，農村家庭成員；城市收入，農村積累；生活在城市，基于農村”。這種只見城、不見人的城市化，造就了農民工候鳥遷徙“春運奇觀”，加強城鄉二元結構，阻礙城鄉一體化進程，扭曲城鄉社會關系。城市化等同于房地產化，鼓勵地方政府破壞生態建設新城，分離城市歷史文化遺產，導致地方政府債務擴張，造成“空城”、“鬼城”房地產泡沫加劇了地方政府與拆遷戶和失地農民之間的矛盾……

這一切都足以證明:是的“造城”為目標、以房地產化為方向的城鎮化難以為繼、不可持續。因此，中央城市化工作會議明確提出：“以人為本，促進以人為本的城市化，提高城市人口質量和居民生活質量，以促進城市穩定就業和生活能力的常住人口有序為首要任務。”以人為本的城市化必須放棄“造城”向導，轉向“造人”的新路——促進農業轉移人口市民化。

物理維度“造城”轉向社會維度“造人”，這無疑是一個定性的飛躍。這個過程必須是一個深刻的制度變革和創新，包括戶籍、土地、財稅、社會保障、教育、醫療、住房、環境保護等一系列制度，以及城市規劃建設。因此，從“造城”轉向“造人”，不僅是城市化目標的轉變，也是深化改革的應有之義。

德國詩人荷爾德林在18世紀有傳世名句：“充滿勞績，卻詩意地生活在這片土地上。”詩意棲居是人類古往今來追求的理想家園；當城市化以人為本時，就有可能實現這種追求。正如中央城市化工作會議所要求的：“依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民看山看水，記住鄉愁。”

精品小說推薦： 昔日落魄少年被逐出家族，福禍相依得神秘老者相助，從此人生路上一片青雲！ 我行我瀟灑，彰顯我性格！ 彆罵小爺拽，媳婦多了用車載！ 妹紙一聲好歐巴，轉手就是摸摸大！ “不要嘛！” 完整內容請點擊辣手仙醫

Tags：2014浙江公務員考試   公務員申論   申論熱點