住房公積金制度改革進入深水區

只有秉承“濟貧不濟富”只有積極改革，住房公積金才能真正姓氏“公”，其社會福利保障的屬性也能更好地反映出來

有些人剛剛超過100元，有些人超過1萬元。在山西，不同單位的公積金存款差距達到141倍。記者最近的調查結果反映了一個突出的問題：收入分配差異可能是由于第一次分配不合理，也可能是由于第二次分配的運作不平衡。（相關報告見本報1月7日13版）

從表面上看，收入差距導致存款金額差異。中國最高收入行業與最低收入行業之間的差距是15倍。雖然差距驚人，但仍不足以造成公積金存款的巨大差距。

公積金存款差距較大，稅收政策和公積金管理機制的作用不容忽視。由于公積金免征個人所得稅，一些單位將其視為避稅渠道，以降低勞動力成本。有條件的單位還將公積金繳存作為員工福利發放渠道。由于缺乏對公積金存款比例突破規定上限的具體處罰規定，地方公積金管理部門很難有動力處罰超過上限的違規行為。

住房公積金設計的初衷是“濟貧不濟富”，也就是說，高收入者不補貼，中低收入者補貼少，最低收入者補貼多。然而，實際操作反映了不公平：低收入群體由于公積金支付低買不起房子，只能成為公積金儲蓄，不僅面臨負存款利率導致資本縮水的風險，而且由于過度限制無法自由控制；高收入群體可能不會通過公積金貸款買房，而是將公積金作為避稅工具。這實際上加強了收入分配的不合理性。

公積金制度設計的缺陷需要盡快彌補。一是將公積金制度改革納入收入分配改革的籃子，堅持“提高、擴中、限高”也應成為公積金改革的主要思路。二是引入市場化機制，適當提高公積金收益率。第三，要靈活實施公積金存款利率政策，使公積金存款收入最大化。四是擴大公積金應用范圍，方便公積金提取。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

近年來，許多地方探索了公積金的使用，降低了公積金提取和貸款的門檻，提高了利用率。事實上，這種改革與房地產市場根本方向是一致的，值得肯定。住房公積金制度改革已進入深水區。只有堅持公平正義的宗旨，積極推進改革，才能消除住房公積金的弊端，真正配得上“公”只有這樣才能更好地體現其社會福利保障的屬性。

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