100多名出租車司機與強烈要求空殼公司體制改革

歡迎閱讀公務員考試申請的考試資料。關鍵詞是熱點 申論 管理體制，本文于2023年8月21日發表 16時46分16秒。

9月2日，浙江省樂清市發生群體性出租車停運事件。100多名出租車司機與“強烈要求空殼公司體制改革”、“整頓出租車市場”要求政府解決一系列利益問題...

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9月2日，浙江省樂清市群體性出租車停運。100多名出租車司機與“強烈要求空殼公司體制改革”、“整頓出租車市場”等橫幅，要求政府解決一系列利益問題。8月，出租車集體停運事件發生在浙江杭州、嘉興、蒼南、河北滄州等地。可以說，近年來各地頻繁發生的出租車集體停運事件大多是基于“份兒錢”由于核心出租車牌照特許經營制度下的利益分配問題。

【標準表】

[綜合分析]

20世紀90年代初，中國的出租車市場正處于擴張時期。為了解決公民乘車困難的問題，政府采取了開放出租車市場的做法，允許和鼓勵個人和企業進入出租車經營行業豐厚的利潤導致出租車數量的急劇擴張。后來，為了完全開放市場，可能造成交通擁堵和公共交通安全，政府控制出租車行業，通過出租車經營權審批制度控制出租車數量，使經營權指標成為“稀有資源”，出租車公司收取的占出租車運營成本主要的費用“份兒錢”。控制的結果產生了壟斷經營的既得利益群體，司機運營成本上升，收入下降，拒載現象普遍，群眾出租車困難，黑車泛濫，公共利益受損。

一方面，出租車司機對高額不滿“份兒錢”、合法權益得不到保障“罷運”為了表示抗議，一方面，市民經常被拒絕坐出租車，抱怨，只有出租車公司的壟斷經營“衣食無憂”。如此畸形狀況若長期存在下去，將嚴重影響民眾的生活質量，影響社會的安定和諧。

[面臨困難]

目前，我國出租車市場結構、產業結構和監管仍有待改革。

首先，預約服務的市場份額太小。預約服務比巡游服務更有目的性，可以降低出租車的空車率。但我國城市出租車以巡游服務為主，預約服務只占很小份額。主要原因可能是沒有專門提供預約服務的車型。同類出租車目前提供巡游和預約服務。這種結構決定了后者只能是前者的附屬物。例如，在交通高峰期，旅游服務供不應求，出租車沒有時間提供叫車服務。解決這個問題的辦法是借鑒國外經驗，開發專門的電話預約服務“約租車”。這種車不能沿路接客，只能通過電話預約。車型可分為高、中、低層次，滿足不同需求。

二是出租車經營者類型單一。各地，特別是大中城市，都傾向于發展大型出租車公司，個體出租車越來越少。雖然大公司的存在減少了政府監管環節，但它們的優勢地位比司機強，容易造成利益分配失衡。從鼓勵司機提供優質、持續、積極的服務的角度來看，應肯定和鼓勵個人出租車、司機合作社等勞動合一的經營組織形式。這種出租車應要求運營商親自操作至少一班車輛，以防止大公司和承包商之間的利益失衡。出租車業務組織形式的多樣化可以為駕駛員就業提供多種選擇，不同形式之間也會有效地比較服務質量。

三是服務質量監管薄弱。一方面，目前的行業監管主要集中在準入上，缺乏對出租車服務質量的持續跟蹤監管。另一方面，許多地方監管機構將大部分服務監管責任轉移給出租車公司，政府部門可以推動，基本上放手。因此，出租車服務質量每況愈下。事實證明，大公司制度的簡單實施并不能保證服務質量。政府職責應至少有幾個方面：一是明確出租車和乘客的權利和義務，規定經營者的服務質量管理責任，明確監管機構的權利和責任；二是建立有效、方便的投訴處理機制和不良服務記錄查詢系統；三是對經營者的日常經營采取持續的監督檢查措施，不符合標準、不履行管理責任的經營者承擔相應的責任，包括退還經營權。

第四，相關部門缺乏有效的協調。出租車的有效運行涉及多個管理部門，交通管理部門很難解決許多問題（即使看起來非常技術性）。例如，火車站和機場站的出租車管理問題。為了解決出租車的困難，有必要建立相關部門協調處理問題的機制。

[對策]

要從根本上解決出租車行業層出不窮的問題，必須改變關聯公司的持有“金飯碗”，只要收費，不問管理，不做服務，甚至遇到麻煩。這就要求政府部門改變觀念，將出租車定位為“城市公共資源”、與公交車、地鐵(輕軌)等運營模式同等重要。一方面，通過增加財政投資，促進市場經營，擺脫經營價值，完全擺脫壟斷力量的尷尬局面；另一方面，打破出租車公司壟斷經營的結構，引入市場競爭，使出租車經營組織形式多樣化。只有建立科學的管理體系和開放透明的市場準入體系，真正推動出租車行業進入市場，堅持政府主導，嚴格按照市場供求關系，采取稅收等市場手段進行調整，出租車司機，特別是乘客，才能成為最大的受益者。

出租車作為城市交通的重要組成部分，不僅承擔著市民出行的重要責任，也是城市文明的重要象征。解決出租車行業的問題不需要太多的技術內容。切斷一些管理部門、官員與出租車公司不可分割的聯系，實現行業的標準化運營，是很重要的。

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