2023年全國公務員(新大綱)

歡迎閱讀2023年全國公務員(新大綱)申請公務員考試的熱點 收入分配改革的考試資料是關鍵詞熱點 申論 國家公務員，本文于2023年8月21日發表 16時25分55秒。
根據2023年國家大綱提供的申請熱點-收入分配改革，華圖公務員考試研究中心。

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根據申請熱點-收入分配改革，華圖公務員考試研究中心。

熱點分析

中國經濟體制改革研究所會長高尚泉、勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南等專家認為，基于個人能力和公平競爭造成的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源在于人們參與市場競爭的機會和競爭過程中的不平等。

這種不平等主要是由待改革的制度因素造成的，是分配關系扭曲的重要表現。在非收入分配政策和制度方面，政府的缺位和越位貫穿始終。

一是勞動流動中的制度歧視。勞動力流動的制度歧視源于計劃經濟早期的城鄉分割制度。在城鄉經濟一體化或逐步形成城市化的趨勢下，基于戶籍制度的身份歧視沒有根本改變。在農村勞動力向城市轉移的過程中，農民的身份在就業、收入分配和公共產品共享方面仍受到相當大的歧視。在市場經濟收入增長機制發生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協調機制，中下層缺乏表達訴求的權利。在經濟體制轉型中，雖然按勞分配仍被強調為主要地位，但相應的體制設計仍然不完善，甚至在某些方面存在嚴重的缺位現象。特別是勞動集體談判的權利沒有得到應有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業工會組織基本上作為企業的職能部門存在，在維護職工利益方面往往受到企業管理的制約；大量非國有企業沒有工會組織或工會組織，嚴重缺乏勞動矛盾協調機制。從一些國有企業早期的砸三鐵到隨機裁員，以及農民工工資長期下降的現象，我們可以明顯感受到這種機制的缺乏。

第三，壟斷行業扭曲分配關系。行政壟斷實際上是從計劃經濟時期的一些行業集中管理演變而來的。在體制轉型期，行政壟斷行業往往熱衷于選擇性參照市場化和國際慣例。這種選擇性體現在所謂的市場價格、利潤和收入水平上。大多數壟斷產品和服務的價格普遍高于國際價格。更重要的是，行政壟斷給行業帶來的超額利潤大多沒有回饋國家和社會，而是留在部門和企業，部分轉化為這些行業經營者和員工的收入和福利。這是我國行業收入差距過大的根本原因，也是分配關系的重大扭曲。

第四，政府職能轉型滯后的影響。與經濟市場化進程相比，政府職能轉型只是初步的，主要表現為政府職能的缺失、錯位和越位。目前，教育、醫療、住房和社會保障等問題得到了強烈的社會反映，這是一些突出的表現。

第五，資源配置權缺乏監督制約機制。雖然我國在體制轉型中行政資源配置大幅減少，但在市場機制的作用下，行政資源配置的權力具有價格意義。從上世紀80年代中期利用產品雙軌價差牟利，到90年代要素市場化中的尋租，出現了大量權力市場化現象。近年來，在城市改造拆遷、土地轉讓、資本信貸、資本市場圈錢等領域，權力市場化的現象仍無止步跡象。這是灰色甚至黑色收入的根本原因。

對策鏈接

2023年7月4日，國家發改委收入分配司司長張東生在首屆全球智庫峰會全球儲蓄與消費分論壇上指出，下一步國家將考慮從五個方面推進收入分配改革，從根本上提高居民收入，特別是農民收入，做好社會保障體系建設，加強城鄉收入體系再分配。

一是增加勞動力收入。

二是加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制。城鄉差距是中國居民整體收入差距的主要原因，與城鄉二元結構有關。因此，要從根本上提高農民收入，就必須加快城市化進程。

第三，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制。工資收入是居民收入的主要來源。據估計，工資收入約占居民總收入的65%。因此，有必要完善最低工資制度，建立健全企業工資形成機制。

四是完善公民社會保障制度，逐步提高社會保障待遇和分配水平，完善城市居民養老、醫療、失業社會保險制度，擴大覆蓋范圍，增加農村社會保障政府投資，加快建立農村養老保險制度，完善城鄉社會救助制度。完善低收入群體的幫助機制。

第五，加強城鄉收入制度的再分配，更傾向于公共服務和社會領域。促進基本公共服務的轉型。完善資源有償利用制度和生態環境補償制度。研究和推進收入與分配相結合的個人所得稅改革，增加稅收再分配。

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