公務員考試申請熱點

歡迎閱讀《公務員考試申請熱點》 "轉包"關鍵詞是治安權考試資料轉包 熱點 申論，本文于2023年8月21日發表 16時39分46秒。
本文是關于"轉包"申請治安權的熱點。

【社會問題的背景】

(1)2023年7月15日開始，一家保安公司與湖南省邵東縣社會綜合治理委員會辦公室簽訂協議，以每月7.5萬元的承包費，在夜里10點到次日早6點，為邵東縣城區提供有償治安巡邏服務。政府讓保安公司“承包”當地社會治安，引發廣泛爭議。

(2)每天晚上10點，湖南省邵東縣的大街小巷都會有4名巡邏人員，穿著統一的保安制服，戴著白色頭盔，手持電筒和橡膠警棍，在各個街道社區行走。負責縣城夜間治安防控的是邵東縣政府聘請的保安服務有限公司的保安隊員。

7月15日起，保安公司與湖南省邵東縣社會綜合治理委員會辦公室簽訂協議，每月承包費7.5萬元，晚上10:00至次日上午6:00為縣城提供有償公安巡邏服務。

根據協議和縣綜合治理辦公室的要求，保安公司可以對可疑人員和可疑車輛進行夜間街道安全防治；逮捕和控制正在實施兩搶一盜的犯罪嫌疑人，然后交公安機關處理；巡邏保安在巡邏中逮捕犯罪嫌疑人，視為物質獎勵中的自愿行為。每人將根據逮捕嫌疑人的數量給予2000元獎勵。

（3）縣政府與保安公司簽訂的公安巡邏合同協議還規定了抓人指標，并根據抓人任務的完成情況給予獎懲。

協議第七條規定，乙方在承包期內每月至少逮捕2名被拘留的犯罪嫌疑人，乙方安全人員逮捕犯罪嫌疑人，按照義勇為獎勵標準獎勵，每人扣除承包費2000元。通過巡邏，乙方在巡邏區域和時間內未發生可預防性刑事案件，不扣除承包費。獎金按義勇為獎勵的審批程序支付。

（4）自7月15日起，保安公司承包公安巡邏已實施兩個月。邵東縣政法委副書記、綜合治理辦公室主任朱學明表示，從實施情況來看，保安公司上街巡邏效果相當好，刑事案件大幅下降。然而，邵東縣的這種做法引起了保安公司承包夜間公安巡邏是否是政府租賃公共權利的廣泛質疑。

網民將矛頭指向政府分包公安權：社會保障防治、打擊違法犯罪是政府的責任，保安公司承包公安巡邏是承包政府的公共權力。

許多人質疑：國家和納稅人每年向公安部門投入大量財政資源，維護公安是公安機關的基本職責。現在政府用公共財政雇傭公司來做這件事，背后有利益聯系嗎？公安機關是否玩忽職守？

據了解，邵東縣有湖南省最大的派出所——紅土嶺中心派出所，有128名警察和其他輔助警察，有300多名警察。然而，面對一個城市面積只有20平方公里的小縣的基本公共安全，派出所主任李愛軍認為仍然缺乏警察，所以他需要雇傭保安。

更令人費解的是，即使受到廣泛質疑，邵東政府的態度也非常堅定。朱學明說，如果（讓安全公司承包安全）效果良好，縣政府將與安全公司簽訂至少一年的正式合同。如果未來的發展勢頭良好，我們也準備引進另一家安全公司參與白天的安全防治。

（5）根據邵東縣夜間公安巡邏協議，乙方保安人員在巡邏時可以詢問可疑人員或可疑車輛，但必須交公安機關處理。一些網民質疑：如果只是口頭問題而不是檢查，如何獲得非法證據，以確定它是否是非法和犯罪行為？如果檢查，它實際上行使了與警察相同的執法權嗎？

邵東縣安全服務有限公司辦公室墻上，有公安巡邏合同區域和詳細的巡邏路線圖，有相關營業執照。公司總經理楊斌表示，安全巡邏只是公安防治的輔助力量，不能等同于公安巡邏。根據協議，我們沒有執法權。

朱學明強調，保安巡邏和公安巡邏在職責和職能上有本質區別，安全巡邏不進入商店，只是道路安全防治，街道犯罪嫌疑人現場逮捕，逮捕必須立即移交公安機關，安全沒有嫌疑人審查、處罰等權力，沒有處罰沒有執法問題。

然而，參與公共安全聯合防御的長沙社區干部葉盛認為，這種做法是有創意的，但效果取決于監管是否有效和長期。有些事情往往會隨著時間的推移而放松，執法權的無序使用也會隨之而來。到那時，即使保安公司和保安人員受到懲罰，但對政府的影響已經造成，最終政府也必須擦屁股。這種做法非常危險。

(6)邵東縣面積20平方公里，常住人口20多萬，流動人口10萬。近年來，該縣頻頻爆出公德、公權商業化的消息。2023年，邵東縣成立了志愿者獎勵基金，明確價。對于抓獲不同類型嫌疑人的公民，獎勵2000元至1萬元的現金，一度激發了當地人民的廣泛參與，甚至出現了專業起點。見義勇為商業化引起了極大的質疑。

在今年的公安權商業化合同中，規定抓人指標并按照抓人任務完成獎懲是整個協議條款中最受質疑的一項。人們擔心：對于質量低下的保安來說，金錢的誘惑很可能會導致他們抓人，為獎金制造不公正的案件。雇傭保安的工作也應該得到勇敢的獎勵，這真的很荒謬。

(7)對于質疑，朱解釋說，既然是市場化運作，就要用經濟杠桿來衡量結果。保安公司因為工作成效，每逮捕一名嫌疑人，獎勵2000元。設定指標是一種責任激勵措施，并不是說允許他們隨意抓人。

雖然面對質疑和爭議，邵東縣花錢買平安的做法似乎初見成效的效果，讓邵東堅信走商業化之路沒什么問題。朱學明說，第一個月，保安隊員逮捕了6名嫌疑人，第二個月逮捕了3名嫌疑人，兩次搶劫和一次盜竊的可防性案件下降了25.3%，效果很好。他說，保安公司承包道路公安巡邏，就像物業管理一樣，但業主變成了政府，社區變成了城市，為什么會有這么多問題？據新華社電

【核心】

（1）雇傭保安代替警察夜間巡邏，這種非常創造性的分包公共安全實踐，必須讓人們欽佩當地政府的勇氣和智慧。說它的勇氣是因為在一個稍微有法治知識的環境中，政府的分包公共安全權力面臨著廣泛的合法性和合法性；說它的智慧，真的是這種分包不僅巧妙地卸下了法律責任，而且不需要政府自己的支付。

然而，這種法律毫無根據的做法無法忍受審查，很可能成為現代法治的笑柄。在憲政社會，公民向政府繳納稅款是為了購買包括警察在內的政府部門的公共安全和服務。如果這種安全和服務可以分包給他人，為什么公民不直接購買他人，并支持一個中介？

(2)中宜教育戴斌先生認為，即使在協議下分包，承包商也無法獲得執法權主體的資格。執法權是公民以立法的形式授予政府部門，未經公民同意不能轉移給對方，否則是玩忽職守。雖然當地一再強調保安沒有執法權，但我們可以看到，保安公司可以詢問可疑人員和車輛，逮捕和控制正在實施兩搶一盜的犯罪嫌疑人。這不是執法權嗎？ 總之，公權商業化的背后是職能部門推卸和背棄法律義務，最終傷害公權本身的基礎。

(3)政府部門的職責是建立治安防范體系，為人民提供安居樂業的社會環境。戴斌先生認為，維護社會秩序傳統上是政府最基本的職能。公共安全由他人承包，相當于撤回政府職能中最不應撤回的職能，其結果將產生政府職能錯位的后果。雖然中國許多地方政府在一定程度上仍然是一個全面的政府，但有必要下放權力，但管理經濟和干預市場的權力；但在提供法治、秩序和公共服務方面，政治權力不應該下放，而應該加強。轉變政府職能，不能盲目降低政府職能和職責，特別是避免以市場為借口，比較一些"缺位"維護社會保障功能的基本功能，如更小化、最小化，甚至完全回歸社會。

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