公務員考試申請熱點 解決

歡迎閱讀公務員考試申請熱點 解決"三農"考試資料必須改革農村治理結構熱點 申論 三農，本文于2023年8月21日發表 16時20分51秒。

自20世紀90年代以來，三農問題的突出和村民自治在農村社會的全面推廣已成為我國農村研究的兩個重要問題。然而，關于這兩類問題的相關性很少有深入的討論。目前學界的研究大多則重與其中一個方面的問題而忽視另一個方面。從政治學和政策學的角度來看，農村自治與三農問題有一定的必然聯系。因此，從農村治理模式與農村政策選擇的互動關系來研究三農問題具有理論和實踐意義。

當前農村治理模式對村民自治的結構性限制

自20世紀80年代人民公社解體以來，我國農村治理基本實施了鄉鎮基層政府加村級自治和民主選舉的治理模式。農村民主自治是一種自上而下的制度變革，其目的是建立農村最基層的自我管理、自我教育、自我服務群眾自治組織，通過村民選舉民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督內涵，確保農村政治穩定。自村民自治和基層選舉在農村實施以來，國家行政權威似乎從農村基層收縮到鄉鎮一級，村級權威的來源似乎從國家行政權威轉向了所有村民的認可。權威授予來源的變化無疑將使村級決策向當地利益共同體的要求發展。這些變化在一定程度上改變了農村治理的方式。

然而，農村自治和民主選舉的發展也存在許多結構性限制。例如，這種制度安排在實踐過程中具有很強的行政領導能力，自治權威仍具有相當大的官僚特征，表明村級權威來源的轉移不完全，村黨支部仍然是村級權力組織的核心；村委會的權威仍然依賴于上級黨政機關的支持。更重要的是，縣鄉黨政機關對村級選舉有具體的指導權，對有爭議的決定有實際的裁決權。此外，這種村民自治是農村社會中最原始的自治（主要是自然村），也是最小的單位。民主自治的作用僅限于自治組織內部的利益調整。山西華圖供稿

總之，由于權威的依戀和自治規模的限制，這一改革更具表象性，而不是實質性。單個行政村的自治和民主選舉不能直接影響國家政策選擇，難以約束基層政府的行為，不能改變農民在社會利益分配模式中的弱勢地位。由于村民自治和基層選舉，政府對農業、農村和農民的區別對待政策沒有發生變化，國家通過基層政府行政機構對農村社會的強控制和治理模式也沒有發生本質變化。因此，在當前形勢下，我國農村治理從人民公社制度向村民自治和村民民主選舉制度的轉變并不能完全解決農業、農村和農民在現代化和市場化過程中面臨的發展困難。

政策結構和管理制度是三農問題的主要原因

農業、農村和農民問題的原因是復雜和多方面的，但主要有三個原因。首先，從經濟的角度來看，農業生產主要依賴土地和勞動力，土地少、人多的現狀在很大程度上限制了農村人口的收入增長。特別是近年來，農業耕地總面積的下降正在加快。此外，農村技術市場、人才市場、資本市場、信息市場和產品加工流通市場普遍發展不足，不能有效轉移農村剩余勞動人口，也制約了農業經濟增長和農村發展。

其次，從國家政策結構的角度來看，城鄉二元社會結構形成的趕超發展戰略和農村政策仍然不同，導致農村相對貧困落后。在稅負方面，城鄉差異的稅制使農民比城市人口承擔更多的稅負。自20世紀90年代以來，隨著市場體系的不斷發展和外資企業的流入，鄉鎮企業普遍低迷，生產效率下降，發展速度下降，吸收勞動力的能力減弱，也影響了鄉鎮企業對農村的反饋能力。中西部地區活力較少的鄉鎮企業，生產效率較差，農村反饋能力較有限。但在這種情況下，在全國工農業生產格局中，中央政策仍主要偏向于工業和城市的經濟發展。以農補工的政策格局在全國范圍內依然存在。山西華圖供稿

第三，從行政管理體制的角度來看，由于財政權力下放、行政承包和壓力體制的加強，縣鄉管理體制形成了高成本運行的格局。縣、鄉政府機構和行政人員普遍過于龐大，不斷自我膨脹，導致農民負擔過重。鄉鎮制度建立后，在缺乏有效管理和約束的情況下，鄉鎮機構和人員數量急劇增加，維持機構運作和人員工資的成本也急劇增加。為了生存，鄉鎮政府不可避免地需要增加非標準收入來補貼財政支出。其方法是通過軟約束的總體保留、行政費用和各種名稱的集資來強加這些財政缺口。鄉鎮黨政機構和人員的不斷增長和農民負擔的不斷增加，使農業、農村、農民問題日益突出，農民與地方基層政府之間的對立和沖突不斷升級和惡化，尤其是在中西部貧困地區。

以上三個方面是城鄉貧富差距擴大的主要原因，而城鄉差異化治理的政策結構和高成本運行的縣鄉管理體系更為本質。在現作為弱勢產業，在現，農業作為弱勢產業，無法得到應有的政策保護，并繼續為其他產業和城市的發展支付成本。現行的縣鄉管理制度也以各種正式和非正式的方式將其高成本轉移給農民。三農問題的長期延續和加劇不僅阻礙了農村社會的發展，也影響了農村政治的穩定。

1
精品小說推薦： 昔日落魄少年被逐出家族，福禍相依得神秘老者相助，從此人生路上一片青雲！ 我行我瀟灑，彰顯我性格！ 彆罵小爺拽，媳婦多了用車載！ 妹紙一聲好歐巴，轉手就是摸摸大！ “不要嘛！” 完整內容請點擊辣手仙醫

Tags：熱點   申論   三農