2023年公務員考試申請分析 申請熱點對策(5)

歡迎閱讀2023年公務員考試申請分析 申請熱點對策(5)考試資料，關鍵詞為申論 熱點 公務員考試，本文于2023年8月21日發表 15時44分04秒。
祝福網整理了2023年各種應用熱點的對策。

證人保護制度：

證人反復報復和深思：為什么立法認為證人保護鑄盾？

令人震驚的是，中國證人出庭作證率不到10%

《證人保護法》已納入全國人大五年立法規劃

應對“免證權”和“污點證人豁免權”等明確規定

“慕馬案”舉報人周偉舉報后，連續受過勞動教育，開除黨籍，最終因勞動教育期間的折磨而生病死亡；程維高落馬后，舉報人郭廣云也將受到威脅：“就是要你的命”;呂凈一舉報河南省平頂山市政法委書記李長河，首先被免職，接著以“涉嫌挪用公款”原因被拘留，最后被兇手刺傷，妻子被刺死……我國證人保護制度的缺失和弊端不斷暴露。

不久前，“李文娟舉報遼寧省鞍山市國家稅務局少征國家巨額稅等違法行為”和“祁利剛死于農民工作證”事件被媒體曝光后，證人保護立法的討論再次掀起熱潮。

報復事件使證人的作證前景令人擔憂

無論是英美法系還是大陸法系，證人提供的證據都是訴訟中應用最廣泛、最常見的證據。在某些情況下，證人甚至是實現司法公正的關鍵。雖然證人在訴訟中的作用在我國越來越重要。然而一次次的證人“報復事件受到打擊”人們不得不擔心證人作證的前景，李文娟在接受采訪時表示，如果能重新選擇，“不再舉報”。據統計，我國證人出庭作證率不足10%。

那么，是什么讓犯罪分子如此猖獗，是什么讓證人的合法權益一次又一次地受到侵犯而得不到應有的保護呢？

中國人民大學法學院證據學研究所所長何嘉紅教授在接受本網記者采訪時表示，從廣義上講，舉報人應屬于證人范疇。目前，證人保護在我國現行法律中并非空白，刑法、刑事訴訟法和民事訴訟法都有相關規定，但這些規定非常普遍、不明確、不可操作，不能有效滿足保護證人的需要。首先，保護機構的職責不明確，形成了這種情況“每個人都應該管都不在乎”的局面。其次，沒有具體的保護措施和程序。在司法實踐中，對證人的保護大多是事后救濟保護，而忽視了預防性保護。第三，懲罰報復證人的行為還不夠。刑法第三百八條僅規定“打擊報復證人罪”對罪犯形成足夠的威懾力是不夠的。此外，證人保密制度也存在缺陷。特別是對舉報人個人信息的保密需要改進。

證人保護法律框架的三種選擇

證人多次報復，法律蒼白無力。有多少人有勇氣站出來履行公民作證義務，維護法律正義？

在今年召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議上，安徽省人民代表大會代表童海寶提交了《關于盡快發布證人保護缺陷的》〈證人保護法〉的議案》。他建議在《證人保護法》中明確規定保護機關、保護對象、保護措施、保護范圍、資金保障、保密制度“污點證人”制度等幾個方面。據他介紹，該提案已被全國人民代表大會采列入五年立法規劃。

如何構建證人保護的法律框架，他認為有三種選擇：一是在訴訟法中規定所有內容；二是制定完整的立法計劃，修改訴訟法，寫原則規定，然后制定特殊的證人保護法，規定具體內容；三是直接制定證人法，明確證人的權利義務和相應的保護和處罰措施。他認為第二種選擇是最可行和有效的。

核心問題：證人的義務和權利

何家宏對我國現行法律規定的缺陷提出了完善證人保護制度的建議。首先要有強制證人出庭作證的規定。雖然法律明確規定證人有義務作證，但沒有規定證人不作證應采取什么措施。在這個問題上，我們可以從國外的經驗中學習。對于應出庭作證但拒不出庭作證的強制出庭令，如仍不出庭，可判妨礙司法罪、蔑視法庭罪等。同時，明確規定“免證權”、“污點證人”的“豁免權”等。二是注重保護證人的合法權利。除了可能的報復，證書****利益也可能受到公共權力的侵害。例如，一些地方甚至以刑訊逼供的形式向證人取證。三是明確證人保護程序，落實人力財力保障。在市級以上公安機關設立專門的證人保護組織———偵查機關負責刑事案件，人民法院負責民事案件。嚴格保密證人的個人信息。第四，規定證人的賠償問題。

完善立法是實現證人保護的重要前提，在司法工作中落實這些規定是關鍵。要扭轉當前“證人不作證，不出庭，作假證”的局面需要整個法治環境的改善。在要求公民履行作證義務的同時，也要為公民作證提供良好的法律保障，避免后顧之憂。只有這樣，證人才能被允許“不再流血流淚”，實現真正的“奉法者強則國強”。

證人保護急需跟進制度

一名男子在哈爾濱開車逃跑后逃跑，威脅周圍的觀眾和提供線索的人， 2023年 4月11日，中央電視臺 ，《東方時空》欄目出的 時空調查：誰來作證 節目中有幾個故事 ，有的英雄貼廣告，有的舉牌，有的 跪著乞求，目的只有一個，尋找證人，只有找到證人才能證明自己的清白或為家人討回公道，他們做出了這些舉動，可以知道找證人有多難，找證人有多難，找證人出庭作證更難。有這樣一個數字: 據統計，目前我國證人出庭作證率不超過10%， 在刑事訴訟中，證人出庭作證，打擊犯罪，保障犯罪****，起著非常重要的作用。如果證人得不到有效保護，必然會導致證人作證，尤其是出庭作證率下降，而證人作證率下降，必然會導致大量案件流產，審判書面形式化，最終不利于打擊犯罪和保障****，破壞社會秩序和公共利益。

證人承擔的義務與其享有的權利不對稱的原因是缺乏中國的法律規定和制度建設。《刑事訴訟法》只是宣傳規定，人民法院、人民檢察院、公安機關應當保障證人及其近親的安全。對證人和

對其親屬進行威脅、侮辱、毆打、打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任處罰不夠的，依法給予治安管理處罰。但是，保護證人的具體措施、保護機關和資金來源沒有詳細規定，可操作性很差。因此，證人保護問題必須盡快提到制度建設水平。目前，鑒于證人保護的緊迫性和必要性，有必要借鑒一些國外法治發達國家的經驗，制定證人保護法，完善我國證人保護制度。

最重要的是保護證人及其家屬的人身安全，這是證人保護的核心。保護證人的人身安全必須首先確定保護證人的國家責任。法律規定，保護機關是負責調查的機關，包括公安機關和檢察院；確定保護證人的資金來源，由國家財政支付；確定國家有關機關對保護證人的責任等。法律還應規定需要國家保護的證人的情況，包括涉黑案件、被告可能被判處死刑的案件等。國家有關機關在重大案件和證人面臨實際危險案件時，必須提供保護。

法律還應當制定嚴格的保護措施，包括事前保護措施和事后保護措施。提前保護措施包括各種保護證人的措施，如在調查、起訴和審判階段為證人提供個人保護、隱蔽住房等。事后保護措施包括為面臨高度和長期風險的證人提供完整的文件和程序，并秘密搬到安全的地方；還包括設立“打擊報復證人罪”這種單獨的指控，嚴厲打擊打擊報復證人的現象等。去年，深圳市寶安區檢察院發布的《證人保護條例》將保護分為審前保護、審中保護和審后保護三個階段。檢察機關可以對因作證而受到或者受到嚴重暴力威脅的證人實行24小時貼身保護。值得總結的是，他們的經驗。

在建立證人保護制度的過程中，需要強調的是，一些打擊證人，特別是辯方的證人，來自國家機關，特別是司法機關。因此，建立預防國家機關打擊報復的制度也尤為重要。例如，可以考慮建立“污點證人”系統，對于那些參與犯罪但情節輕微、出庭作證的人“污點證人”從輕、減輕、免除處罰。此外，對于已出庭作證的辯方證人，未經法院許可，偵查機關不得對同一事件傳遞信息，并采取強調措施要求其重新作證。

總之，迫切需要制定符合我國國情、財務能力等實際情況的證人保護制度，對證人進行全面保護，使對證人的保護從紙面上落實到行動中。證人保護迫切需要系統跟進（轉移，略有改變）

目前，一些案件難以快速解決和結案。其中一個重要原因是，了解案件真實情況的人不愿意作證。很難找到證人，這使得證人更難作證。這些證人對突破案件至關重要。雖然《刑事訴訟法》第四十八條明確規定，知道案件情況的人有作證的義務。但由于種種原因，因，一些證人拒絕或不愿作證。事實上，個別證人作證后給自己帶來麻煩的案件并不少見。

2023年4月11日，央視《東方時空》欄目播出“時空調查：誰來證明”欄目講了幾個故事:主人公有的貼告示，有的舉牌，有的跑地乞討，只有一個目的，就是找證人。只有找到證人，才能證明自己的清白，或者為親人討回公道。他們做出這些舉動，可見找證人有多難。據統計，目前我國各類訴訟案件中證人出庭作證率平均不超過10%，證人拒絕出庭作證10%。如果證人拒絕出庭作證，很難區分案件的是非。當事人想哭而不流淚，法官也無能為力.

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