拖欠農民工工資

熱點話題一:拖欠農民工工資

(廣州新東方熱點評論:拖欠農民工工資應該說是全國性的熱點話題。對于河南省來說，相當一部分農民在其他省份或省份的城市工作，外出工作的人還是比較多的。一旦發生大規模拖欠農民工工資的事件，對整個民生影響很大，從構建和諧社會的角度出發。這個問題的解決與廣大農民群體的利益維護直接相關，因此戴斌先生認為這個話題值得考生關注。）

第一，結合國內主流觀點，這個問題的原因主要有以下幾點:

1.中國長期實施的城鄉二元結構歧視了農民工的身份。雖然一些地方取消了對農民工就業的歧視性政策，但農民工仍難以享有與其他城市工人相同的權利和保護。一些地方黨政領導干部不同程度地忽視了農民工的權益，有些人甚至把廉價勞動作為當地的資源優勢。

2.我國立法沒有對欠薪行為形成強有力的制裁和制度。目前，處理拖欠工資的法律依據主要包括《勞動法》和《工資支付暫行條例》“無故拖欠”行為被視為違法行為，勞動行政部門責令改正處罰，補發拖欠工資，企業拖欠工資“成本”很低。毫無疑問，拖欠者的軟弱在法律上放縱了更多的違法行為，這使得拖欠工資不僅存在“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。

3.對拖欠工資了解不夠，存在一些偏差和擔憂。有人認為拖欠工資是企業行為，政府不應承擔責任；有人擔心政府管理企業拖欠工資會影響投資環境，對拖欠工資漠不關心。

4.政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，示范效果差，難以解決。

5.缺乏勞動關系調整機制。勞動合同制度是規范勞動關系最長的制度。然而，對于大多數農民工來說，與雇主簽訂勞動合同無疑是一種奢望，因為簽訂權完全掌握在雇主手中。大量事實上，勞動關系不僅使勞動關系處于混亂狀態，而且使農民工的基本權益難以保護，其弱勢地位更加突出。

6.勞動爭議處理制度在制度設計上存在諸多缺陷，農民工很難追回欠薪。根據勞動爭議“先裁后審”一般來說，拖欠工資的案件需要一年左右的仲裁和法院審理。仲裁申請時效時間短，且時效的起算點不明確，勞動者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權利。在巨大的就業壓力下，農民工很少付諸法律尋求保護。由于正常的法律途徑被堵塞，拖欠工資事件經常發生“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成群體性事件，加劇了勞動關系的不穩。

7.勞動監督無效。勞動監督是最重要的勞動執法手段，但由于勞動執法人員嚴重不足和素質低下，執法手段單一，處罰不足，無法有效威懾和遏制用人單位拖欠工資的違法行為，使該制度難以發揮應有的作用。

8.缺乏代表和保護農民工權益的組織。有城市戶籍的職工可以加入工會，由工會維護其合法權益。然而，由于農民工的身份不同，他們一直被視為非正式員工，經常被工會阻止。由于工會無法維護，農民工的利益和需求無法表達，整體弱勢地位非常突出。

9.市場機制的不規范經營加劇了拖欠工資的矛盾。這尤其體現在建筑市場的分包上。市場經營不規范、惡性競爭的后果必然使農民工工資最弱。

二、解決這個問題的對策，結合國內主流觀點，主要有以下幾點:

1. 全面建立健全工資保障金制度，進一步解決農民工拖欠工資問題。

2. 強制要求易發生和拖欠工資的企業預存工資保證金，建立防止拖欠農民工工資的長期機制。

3. 努力加快勞動合同制度的實施，完善勞動關系三方協調機制，加強執法監督，完善24小時投訴報告驗收制度，推廣網絡監督模式，提高監督執法的動態監督效率，在更大程度上維護農民工的合法權益。

4. 政府有關部門應當按照職責分工加強合作，進一步加強協調溝通，完善綜合治理機制，依法迅速查處，嚴厲打擊拖欠農民工工資等侵犯勞動者合法權益的行為。

5. 暢通投訴舉報渠道，教育引導農民工依法維權。各級勞動保障和建設部門應當通過新聞媒體重新向社會公布投訴電話號碼，告知農民工維權取薪的正常途徑和程序，教育引導農民工依法通過正常渠道維權。

6. 要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，通過新聞媒體曝光欠薪問題嚴重、社會影響惡劣的用人單位。

7. 司法部門應當加強對農民工拖欠工資案件的法律援助，政府有關部門應當加強與人民法院的聯系和協調，努力迅速處理農民工拖欠工資案件。

8. 進一步加強企業勞動合同管理，督促企業與勞動者簽訂勞動合同，進一步規范企業就業行為。建立健全企業勞動安全信用體系，及時披露拖欠工資等不誠實行為，督促企業依法經營，大力宣傳積極典型，發揚誠信。

9. 幫助工人建立獨立的工會，最大限度地吸收農民工加入工會組織。各級工會應以非公有制企業職工，特別是大量農村農民工作為工會成立的重點。工會和發展成員應按照市場化的要求自下而上成立。

10. 大力實施工資集體協商制度。在企業中實施工資集體協商制度是保障市場經濟條件下員工工資權利的重要手段。因此，培養工會和雇主協商談判能力，逐步形成勞動關系，特別是工資模式，不僅是調整勞動關系的重要方向，也是解決未來拖欠農民工工資的有效途徑。

11. 加快工資立法。到目前為止，我國還沒有制定工資法。由于制定時間早，存在諸多問題，現行工資支付規定無法有效解決拖欠工資的現象。因此，立法機關應盡快制定工資法，加大規范企業工資支付行為的力度，并建立企業工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，以杜絕拖欠工資現象的產生。

12. 盡快出臺保護農民工權益的專項法律法規。雖然保護勞動者權益有勞動法等一系列法律法規，但農民工的特殊雙重身份與其他職工有關“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權”適用這些規定的針對性較弱。面對數億龐大的農民工，有必要和迫切需要盡快研究制定專門的農民工權益保護法，從制度上維護農民工的合法權益。

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