國家公務員考試申請熱點 災后重建問題

歡迎閱讀09國家公務員考試申請熱點 災后重建問題》考試資料，關鍵詞為熱點 申論 重建，本文于2023年8月21日發表 16時24分14秒。

目前，汶川地震災區正處于抗災安置階段的第二階段。根據地震災害的具體情況，預計安置階段將持續約半年，才能完全進入以社會重建為主題的第三階段。

安置階段是整個抗災過程中最復雜甚至最困難的階段，因為各種潛在的矛盾突出，新的意想不到的問題經常發生。根據臺灣921抗震經驗，提出安置階段需要特別注意的問題和八點建議。

一、建設供需樞紐-資源調整中心網絡

災難越大，災區越廣，資源調整越重要。

從最近的電視報道中，我們多次看到四川地震災區的年輕受害者搶水搶食物，受傷的老人搶不到，在一旁等待。還有一張聲音照片。受影響的中年婦女和男子抱怨只有攝像頭才有食物、我們兩天得不到食物等。臺灣省參加過921抗震活動的社會工作者告訴我，這種情況當時也發生過，尤其是救災隊往往愿意直接進入災區，直接送貨，導致部分地區資源反復覆蓋，部分地區空缺不公平無效。臺灣解決這一問題的方法是根據災難密度切割資源配置，即集中配置所有資源，在幾個中心地區設立資源調整中心。

為了使大量政府和民間救災資源相互連接，建議中央抗震救災總指揮部在四川建立資源調整中心網絡。資源網絡是一個新的社會經濟概念，需要使用衛星系統進行地理調查，適當評估服務的能量和跨度，并做好劃分和組織工作。

建議資源調整中心總部設在成都，分中心靠近重災區，幾個縣可以共一個資源調整分中心。總中心的任務是補充分中心的供應，不直接面對災區人民。分中心在鄉鎮政府開設統一窗口，實施資源配置。各資源調整分中心必須集中所有物資進行資源盤點和登記。只有核實救災物資供應結構，才能滿足各種需求。分中心是關鍵，供需信息必須立即暢通。

資源調整中心需要集中各方專業人才，不僅規劃、組織、倉儲、物流人才，還需要系統工程、網絡設計與運營、計算機和電話硬件維護人才。人才隊伍應相對穩定，可考慮招聘專業志愿者。

二、設立人力資源派遣中心，組織社工/志工隊伍

資源調整中心只能管理物質資源，物質資源的需求調查、分配和登記必須依靠人力資源進行救災。更重要的是，從以人為本的角度來看，物質救援無法替代每個受害者的物質和心理需求，以及救災人員的心理需求，以及調解救災工作中的矛盾（如救援物質覆蓋不公平）。所有這些工作都工作者參與抗災的責任。

目前，災民安置工作充滿希望。如何整合需求，將重要信息傳遞給資源配送中心和各級抗震總部，是一項艱巨的任務。社會工作者是承擔此類任務的最佳人選。921震后，臺灣省大量社工來到災區志愿抗震工作。這些社會工作者由東海大學直接織分配。社會工作大隊編制了內容、渠道、流程、聯系方式、應急處理渠道等統一操作手冊。在志愿者參加戰爭的社會工作者的監督和幫助下，這些志愿者社會工作者發揮了良好的運輸（食品材料）、聯系、溝通、安慰、指導、組織等功能，甚至發現受害者不看風向，搭帳篷幫助糾正。這些人力資源在促進抗災秩序正常化方面非常重要的作用。

大陸社會工作者的培訓仍處于起步階段，大多數參與緊急救援的人都是志愿者，而不是社會工作者。因此，從現實出發，我們目前可用的人力資源應該屬于志愿者團隊。2023年，大連慈善協會志愿者旅自愿參加了空難家庭的安慰工作，取得了良好的效果。

建議在資源調整總中心設立人力資源派遣中心，統一招聘、組織、安排、指導志愿者，優先招聘社會工作者。人力資源派遣中心可由北京大學社會學系和中國青年政治學院社會工作學院聯合領導，共青團中央志愿者協會副主任，應盡快編制統一工作手冊，參與社會工作者/志愿者進行簡單的戰前培訓和中間監督。同時，建立與鄉鎮政府、資源調整分中心等主要救災機構合作的秩序和制度。

建議通過一定渠道動員幾家保險公司免費為所有參與抗災的社工/志愿者投保人身意外險。

三、設立災害調查中心，嚴格劃界

大地震嚴重破壞了自然生態，改變了地震區的地理結構和資源分布，導致新的地震和泥石流不斷發生。因此，為了災民的安全，部分地區必須完全撤離，采取堅決措施封山封路。建議中央總部設立災害調查中心，通過科學調查劃定地震區域、安全區域和中間區域后，中央總部通知地方政府組織所有人力疏散危險區域。

四、特別注意心理安置和心理治療

災難不僅是災區人民生命財產的損失，也給生者留下了不可磨滅的精神創傷。

在當代，由于信息的發展和災難的高透明度，它不僅有利于動員整個社會的救災，而且加強了人們對災難的恐懼和悲傷，從而削弱了人類的自我控制。可以說，災難挑戰了人類如何保持心理健康。

建議中央指揮部在適當的時候舉行公共祭祀，以安慰災區和全國人民。國內寺廟組織自己的法會的，可以向國務院宗教局申請，經批準后舉行。

災害引起的心理創傷治療屬于社會工作者的任務。建議人力資源派遣中心探索不同類型受害者（兒童、婦女、青年、老年人）、參與救災的干部群眾和解放軍官兵的心理療傷方法，通過組織和指導社會工作者/志愿者團隊。特別是，小組工作和方法可能有更廣闊的展示空間。

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