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在2023年中央經濟工作會議敲定的六項主要任務中，特別提出了確保糧食安全放在首位的建議“谷物基本自給自足，口糧絕對安全”指標。根據國家統計局的最新數據，2023年中國糧食總產量超過6億噸，同比增長2.1%，也是第10年中國糧食持續增長。

如此令人滿意的產量并沒有改變中國“豐年缺糧”隨著糧食進口比例的不斷提高，令人尷尬——在過去的十年里，除2023年和2023年外，其他年份的糧食生產需求不足，缺口也在增加。截至2023年7月底，中國今年進口大米、小麥和玉米“三大口糧”達到1143.9萬噸，創下同期歷史新高，被官方視為“口糧”大米和小麥的進口量正在增加。聯合國糧食和農業組織(FAO)中國在2023年超越埃及后，成為世界上最大的小麥進口國，進口650萬噸；中國將首次超越尼日利亞，成為世界上最大的大米進口國，進口300萬噸。

中國“三大口糧”凈進口可能在短期甚至長期內處于“不可逆”狀態。

進口的增加意味著國內糧食自給能力的下降，目前我國糧食自給率不足86%，與官方95%的目標相去甚遠。當然，利用國際市場資源平衡國內糧食供需也是一種選擇，但將糧食安全系在他人腰帶上的難度系數越來越大。自1990年以來，全球糧食產量僅增長了2.3%，但人口增長了10%。人口增長率遠快于糧食產量增長率；到2023年，全球人口將達到90億，全球糧食產量必須增加50%以上才能滿足需求。目前，世界糧食總產量一直徘徊在18億噸到20億噸之間。目前，世界糧食庫存已從10年前消費量的30%下降到不到15%，處于近30年的最低水平。FAO研究報告顯示，未來20至50年的農業生產將受到氣候變化的嚴重影響，全球超長期糧食安全將不可避免地不受重大影響。如果加上農產品貿易保護浪潮，中國未來進口糧食的風險將逐漸增加。

糧食供需的長期緊平衡是國內糧食市場徘徊的巨大陰影。根據《中國糧食問題》白皮書，到2023年，中國人口將達到14.3億，糧食總需求將達到58487萬噸-59202萬噸，屆時國內糧食(不含大豆)供應缺口將達到4000萬噸-5000萬噸。根據國務院發展研究中心研究小組的調查，2023年農民工人均糧食需求分別高于農村居民和城市居民119.14和51.2023年，中國至少有2億農民進城，糧食供需矛盾將日益加劇。

我國糧食安全的基本保障條件仍然十分脆弱。目前，我國耕地保有量為18.18億畝，人均耕地不足1.5畝，不足世界平均水平的一半。根據聯合國耕地警戒線標準，當人均耕地少于0.8畝時，就會發生生存危機。目前，中國約200個縣的人均耕地面積小于0.8畝。按照未來“兩橫三縱”到2023年，城市化戰略格局將占用耕地3萬平方公里(即4500萬畝)，糧食產量將不低于2000萬噸。如果耕地下降到18億畝以下，再加上土壤污染、自然災害等因素，糧食總產量很可能下降到5萬噸——當時，中國需要8000-10000萬噸糧食進口，占全球糧食出口總量的三分之一。

食以土為本。根據中國農業科學院的規劃，到2023年，如果糧食自給率達到95%，2023年將需要18.5億畝耕地。在堅守18億畝耕地紅線的基礎上，提高糧食單產量成為必然選擇。大約三分之二的中國糧食增產依賴于單產水平的提高，未來仍有一定的改善空間。在提高糧食單產的同時，通過改造中低產田，成為旱澇保收、高產穩產、節水增效的高標準農田，也是增產的有效途徑。

在尋找糧食增量的同時，糧食存量空間更值得挖掘。目前，中國每年因災害損失的糧食產量約為1000億公斤。如果能通過良種良法、病蟲害防治、節水灌溉、防災減災、防災等科技手段減少災害損失20%，相當于增產200億公斤。此外，全國糧食產后年損失和浪費約8000萬噸，相當于糧食總產量的15%。如果能通過控制非食品工業糧食需求、發展節糧養殖、節約用種、加強糧食儲存和儲存等措施堵塞產后損失漏洞，相當于每年增加約2億人的糧食供應。

除了開源和減少支出外，改變農業經營模式應該是提高糧食安全因素的核心環節。目前，在引導農民流向城市的同時，政策還應充分引導和支持城市工商資本向農村地區，特別是糧食種植領域的反向流動，同時取代農業經營者，提高土地規模產出，實現更深層次的土地生產效率取代勞動生產效率。

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