水價改革:結束在哪里?

歡迎閱讀《2006申請熱點水價改革材料分析》公務員考試申請的考試資料。關鍵詞是熱點 申論 水價，本文于2023年8月21日發表 16時15分59秒。
水價改革：結束在哪里？

編者按：今年以來，中國許多行業的產品價格變化頻繁。其中，糧食、農副產品、石油、房地產和汽車的價格漲跌最為明顯。從今天起，本版將出版"關注價格走勢"一系列報道希望能幫助讀者觀察最近的價格變化，并透視其背后的深層機制。

■"關注價格走勢"一系列報道

繼國家發改委和水利部聯合發布的《水利工程供水價格管理辦法》于2023年1月1日施行以來，4月19日國務院辦公廳又印發了《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》，一場有關水價的改革在全國各地悄然興起。

水價上漲到什么程度？

中華人民共和國成立以來，我國自來水價格一直很低，1立方米只賣幾分錢，直到1991年自來水價格開始逐步上漲。1991年，北京市自來水價格首次上漲，每立方米水價從0.12元上漲到0.30元。此后，進行了多次調整。2023年1月20日，北京市水價再次上漲，從每立方米2.00元調整到2.30元。同時，居民用1立方米自來水收取0.60元污水費，水資源費也從0.30元上漲到0.60元。今年8月1日，北京在14年內實施了第九次調價。同時，湖南、云南、湖北、廣西等省區也出臺了地方水價管理辦法或實施細則。山東、江蘇、陜西等省出臺了《水資源費征收辦法》。

關于全國水價改革，中國水利水電科學院節水水資源高效利用研究記者采訪時表示，"主要原因是缺水。"水資源短缺是水價問題的本質。

據統計，我國人均水資源占世界水平的四分之一。水價形成機制的不合理加劇了水資源的嚴峻形勢。

"水價一般包括水資源、固定成本和運行成本。固定成本包括工程成本和污水處理成本，相對確定。水資源成本發生了變化。沙漠中的水是極其珍貴的，很難買到你花了多少錢。在一些水資源豐富的地方，么值錢。過去，水價并沒有反映水資源的價值，但目前中國缺乏水資源。因此，人們應該依靠水價來發揮作用，讓人們意識到水資源的價值。另一方面，從市場調整的角度來看，對水的需求增加，供需關系發生變化，供不應求，價格自然上漲。當然，這仍然是一個缺乏水資源的問題。"裴源生告訴記者。

中國水利水電科學院水資源研究所沈大軍對水價，水資源短缺和整個市場經濟形勢決定了水價的變化。"水價不夠成本，必須調整。"沈大軍說。

7月30日，水利部副部長翟浩輝還在全國水利工程水價改革會議上指出，全面推進水價改革對促進節水、保護水資源、建設節水社會、促進水資源可持續利用具有重要意義。

2023年3月25日，國家環在2023年3月25日召開的2023年中國環境質量狀況發布會上表示，"提高水價是促進社會節約用水的根本途徑"。

通過水價杠桿調整水資源供需關系，利用價格手段調整各方面的經濟利益，引導人們自覺調整水量、水結構和產業結構，提高節水意識，促進節水，優化水資源配置，提高水效率，促進水資源的合理利用，確保經濟社會的可持續發展。這已成為全國水價改革的主要目的。

裴還強調，污水處理費的增加也是水價上漲的原因之一。"目前國內水污染非常嚴重，國家加大了水污染治理力度，水污染費用上漲，水價也會出現。"

水價上漲應考慮多種因素

要優化水資源配置，建設節水防污社會，必須建立合理的水價形成機制。如何使水價更加科學合理？

裴源生指出，"在提高水價、發揮價格杠桿作用的同時，還應考慮許多因素。例如，應考慮低收入人群和整個水利工程的相關設備，如水表，以確保水價的合理收費。"

根據國家統計局最近發布的調查數據，今年春天，中國城市居民家庭生活必需品的人均支出增加了33元。對于一個三口之家的城市困難家庭來說，這個數字的增加意味著每月近100元的新支出。因此，他們對一些資源日常生活產品的價格變化更加敏感，包括生活用水。因此，在提高水價的同時，也要考慮到城市困難群體的實際情況。

"由于農業產出普遍較低，水價直接影響農民收入，因此對農業用水的調整應十分謹慎。國家正在考慮未來農業灌溉的運行，但很難實施。例如，不久前在陜西，由于水價過高，許多農民不灌溉，這肯定會影響農業產量，農業產量與農民收入直接相關。因此，國家對農業用水有一些特殊的政策。"裴源生說。

在全國水利工程水價改革會議上，水利部副部長翟浩輝還強調了水價改革應注意的三個方面：一是充分考慮資源因素和當地水資源狀況。二是農村水價改革與減輕農民負擔要有機結合。積極推進各地農業用水改革經驗，制定農業用水改革專項政策，有效解決農業用水亂收費、亂漲價問題。三是結合增加水利投入。由于長期投資不足，水價不到位，水利工程缺乏維護和更新資金，大量水利工程老化失修嚴重，效益下降，給水價改革帶來巨大困難。因此，有必要增加對水利的投資，以確保水利工程的安全運行和效益。

水價漲到哪里就是盡頭

水價上漲到什么程度才合適？裴元生主任對記者說："根據具體情況，很難估計水價會上漲到什么程度。目前水價會有所上漲，但不會一直上漲。它仍然受到一些因素的限制。"

"水價應從豐水年、居民承受能力、水表等設備三個方面考慮。水作為一種商品，其價格是基于市場需求。首先，在豐水年，如果水價過高，供水系統將無法承受，出現一些問題。在干旱年，水價相應較高。其次，水價必須考慮居民的承受能力。當然，北方水資源有限，南水北調工程花費大量資金，水成本增加，水價自然會更高。由于污水處理費的增加，南方城市的水價也在上漲，南方一些水資源豐富的城市也會因為一些特殊原因出現供水緊張，比如前段時間在武漢出現的。"裴源生說。

裴元生還強調，目前的價格正在上漲，水不同于其他行業，壟斷，市場競爭難以降低產品價格，成本難以像其他產品一樣改變。

沈大軍認為，水價的調整也應該根據市場上的價格水平進行。它受到許多因素的影響，很難說它的漲跌。但根據目前的情況，水價可能仍有上漲趨勢。 （記者 來源: 《中國經濟時報》

評論員文章：水價改革的里程碑

《水利工程供水價格管理辦法》的出臺是我國依法治水的又一重大突破，是水價改革的重要里程碑，標志著我國水價改革進入了一個新階段。水是基本的自然資源和戰略經濟資源。水資源的可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，直接關系到全面建設小康社會目標的實現。

中國是一個水資源短缺的國家。隨著經濟社會的發展，水資源短缺、水環境惡化等問題日益突出。同時，水資源浪費非常嚴重，進一步加劇了供需矛盾。在社會主義市場經濟條件下，市場資源配置的作用主要通過價格杠桿來調節。長期以來，水價低導致水資源浪費，加劇了我國水資源供需矛盾；也影響了水管單位的正常運行管理，嚴重制約了水管單位的生存和發展。

近年來，我國水利工程水價改革穩步進行，全國許多地方不懈探索水價改革。水具有自然屬性和商品屬性的雙重屬性。只有遵循水的自然屬性，調整供需關系，優化水資源配置，提高用水效率，促進節水，減少污水排放，最終實現水資源的可持續利用。

《水價辦法》的頒布對于理順供水價格體系，建立合理的水價形成機制，促進依法治水和行政具有重要作用；同時，建立水利工程良性運行機制，推進水利工程管理體制改革，促進全社會節水建設具有重要意義。水價改革是一個漫長而艱巨的過程。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，水價改革將進一步深化，水價形成機制和水價管理體制將逐步完善和成熟。各級水行政主管部門要以《水價辦法》的頒布和實施為契機，認真學習貫徹《水價辦法》水價改革與人民利益密切相關。在推進水價改革的過程中，要認真落實各項措施，切實減輕農民負擔，全面推進水價改革和水利工程管理體制改革，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

以我國水價改革為重點

為有效緩解我國水資源短缺問題，國家計委等五個部門共同決定，2023年底前，全國所有城市應實施居民生活用水逐步計量水價的政策。階梯式水價是指居民用水的上限。如果用水超過一定標準，1立方米的水會收取更多的錢。用水越多，每立方米單價越高，用價格杠桿保護水資源。那你家該交多少錢呢？

目前，該政策的試點工作已在全國14個城市開始。讓我們先去深圳看看情況。

作為我國經濟特區，深圳是一個快速發展的城市，城市對水的需求也在快速增長。但深圳也是一個典型的水資源短缺城市，人均水資源僅占全國平均水平的四分之一。既能節約用水，又能讓居民和企業用水，成為政府部門制定水價最重要的政策標準。深圳市物價局價格管理處副處長黃認為，制定水價應有利于供水企業的良性循環。自我發展和自我積累是一個原則。二是制定水價應有利于節約用水，合理利用水資源，保護水環境。第三，制定水價要考慮社會各方面的承受能力。

1990年，深圳開始實施階梯式水價，將全市用水戶分為居民生活用水、行政事業單位用水、工業用水、商業用水、外輪用水五類；對每類用水戶設置不同的指標，超過指標的部分通過階梯增長收取水費。幾年后，節水意味著節約成本，成為大多數企業的經營理念。當階梯式水價使許多企業養成節約用水的習慣時，這項政策沒有太大的限制。到1996年，深圳取消了行政事業用水、工業用水、商業用水、外輪用水的階梯式計價政策。近年來，深圳卓佳爾服裝有限公司經常教育公司員工節約用水。例如，織物切割前必須縮水，但用于縮水的水不會立即倒出，而是用于拖地或洗手間。經過多年的經營，這里節省了大量的水費成本。節水的理念深入人心，大大降低了深圳供水企業擴大規模、建設管網的壓力。更重要的是，通過階梯式水價政策，居民可以在合理的用水指標內價用水，供水企業可以通過對指標外用水收取高水價來獲得適當的利潤。

目前深圳居民水價階梯分為2級，每戶每月用水量在30噸以內，每噸1.50元；超過30噸，每噸2.00元。雖然深圳水務公司每噸水的成本高達1.76元，但平均而言，每噸水仍能盈利。深圳水務公司董事長梁相欽告訴記者，深圳的自來水成本比較高，企業要想獲利要有一個相當的價格，但是也考慮群眾的收入、整體的投資環境，所以基本對居民用水的收費還是按照低于成本價收的，其它工業商業有一點點利潤，靠得就是階梯以上的部分。根據自身實際情況，深圳實行兩級水價。根據國家有關部門對階梯式水價的規定，其他地區可分為三級，級差為1:1.5：2。例如，河北省張家口市正在實施的新水價計價方法是：居民每月生活用水量不足3噸，基本水價為1.13元/噸；月用水量為3噸至5噸，按基本水價的1.5倍收取水費；月用水量超過5噸的，按基本水價的2倍收取水費。其雖然其區域用水基數和基本水價尚未確定，但張家口的基本做法相似，根據使用噸數分為三級水價。

在采訪過程中，記者還在廣東其他地區發現了一個問題。當有關方檢查全省供水企業的價格和收費時，發現違法收費高達4億元，其中大部分是供水建設收費項目。為什么違法收費這么多？水價改革：2023年4月，廣東中山一家房地產開發商委托中山供水公司為其新建物業建設供水項目，總成本48.2萬元。但直到一年后，當記者帶著廣東物價部門提供的收費文件來公司采訪時，公司負責人才知道，本項目12700元的供水設施費屬于供水企業的非法收費。聽到這件事后，他感到突然，說"已經成為事實，能退給我們嗎？"在廣東省物價部門的檢查中，違法收費不止一項，處理結果仍在研究中。

據廣東省物價局統計，2023年1月至2023年8月，僅中山市供水總公司非法收取的供水設施費用高達700多萬元。據物價部門介紹，所謂供水設施，主要是指供水企業為新用戶提供用水所安裝的供水管網。早在1997年，廣東省就明確取消了自來水管網費。那為什么供水企業要收費呢？據了解，85年前，水廠建設管網建設管網。85年后，這方面的投入都是靠企業向銀行貸款，而隨著當地經濟的發展，企業還要不斷地投入資金建設水廠和供水管網。企業通過合法渠道自籌資金擴大規模、完善設施是正常的。供水企業為什么要通過非法收費來解決？

負責水費檢查的廣東省物價局副局長馬莊昌說出了原因:最根本的是水價不到位，甚至不足以彌補成本。目前廣東水價在1.4元到1.6元之間。根據專家的計算，水價保本微利約2元。馬壯昌副局長認為，由于當前水價不合理，供水企業的違規收費可謂是"堤壩外補損失"一種行為。以中山供水公司為例，2023年每噸水的平均售價為1.15元，而成本為1.17元，每賣一噸水，公司損失2分錢。此外，隨著經濟的發展和城市功能的不斷完善，對水的需求也在迅速增長。從1997年到2023年，中山平均供水量每年增加7%，這需要供水公司不斷投資和增加供水。截至目前，中山供水公司已虧損7100多萬元，銀行負債3.4億元。水價比成本低。在這種情況下，隨著水量的增加，損失將越來越大。據國家計委統計，全國36個大中城市居民生活用水價格已從1988年每噸0.14元上漲至2023年1.27元。價格調整意味著水正在從福利轉向商品，但供水企業已經從政府補貼的公共機構轉變為自負盈虧的企業。

水價改革的相對滯后使已經進入市場的供水企業陷入困境。但相比之下，政府部門似乎更難制定水價：如果水價過高，人們將難以承受；如果水價過低，供水企業將無法健康發展。那么，你能找到一個平衡點嗎？

副局長馬壯昌表示，解決辦法是加大改革力度，逐步理順水價。目前要做的是認真做好水價審價工作，要求各市按照國家計委的部署，盡快推出階梯式水價方案。記者在采訪中了解到，由于水價改革涉及千家萬戶，國家有關部門將采取積極穩定的措施，注重完善配套措施，確保低收入居民生活穩定。調價計劃出臺前，將按照《價格法》的有關規定召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。 ((記者張凱華/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////CCTV經濟半小時)

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