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鄉鎮行政工作計劃 篇8
各村委會、駐鎮各單位:
為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,堅持執政為民,勤政愛民的執政理念,全面推進我鎮依法行政,建設法治政府的進程,按照《關于印發〈武功縣20xx年依法行政工作要點〉的通知》(武政辦發〔20xx〕55號)的要求,結合我鎮爭創依法行政示范單位活動,特制定如下實施方案。
一、指導思想和總體目標。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的xx大精神,全面落實科學發展觀。依照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法制政府建設的意見》、《武功縣20xx年依法行政工作要點》的要求,堅持黨的領導,堅持執政為民,忠實履行憲法和法律賦予的職責,保護公民、法人和其他組織的合法權益,提高行政管理效能,降低管理成本,創新管理方式,增強管理透明度,促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展,進一步推進我鎮政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變,為基本實現法治政府的目標奠定扎實的基礎。
二、主要任務。
通過創建依法行政示范單位活動,提高全體機關工作人員特別是領導干部依法行政的理念,在全鎮上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大執法監督工作力度,基本形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,科學化、民主化、規范化的行政決策機制,高效便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾的機制,確保政府的經濟監管、市長調節、社會管理和公共服務職能基本到位。按照法定權限和程序制定規范性文件,全面正確實施法律法規,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,增強政府應對突發事件和風險的能力。規范行政執法,強化執法監督,真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,為基本實現建設法治政府目標奠定堅實基礎。
三、主要任務及措施。
從20xx年6月起,到20xx年12月,我鎮創建依法行政示范單位工作要完成下列工作任務:
(一)切實轉變政府職能,改革行政管理體制。
1、監理健全科學民主決策機制,提高決策水平。修訂完善《政府工作規則》,建立《政府重大行政決策規則》,規范行政決策程序,創新民主決策形式,明確決策權限、決策程序、決策責任。
2、堅持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。凡涉及全鎮經濟社會發展的重大決策事項、專業性強的決策事項,與人民群眾利益密切相關、涉及面廣的決策事項,與人民群眾利益密切相關、涉及面廣的決策事項,必須通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。
3、建立健全行政決策責任追究制度。明確行政決策的監督主體、程序、方式,責任追究的程序、范圍、形式,實現決策權和決策責任相統一,使行政決策、監督權限明確,程序規范,責任落實。
4、完善并實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機構事先審核制度,保證其行為的合法有效。
(二)加強規范性文件管理和備案工作。
根據省、市、縣關于規范性文件監督管理的相關文件規定完善規范性文件監督管理制度,緊密結合我鎮改革、發展和穩定的實際需要,抓好規范性文件的起草、審查和制定,提高規范性文件質量。
1、嚴格政府規范性文件制定程序。制定和發布規范性文件,必須做到不與法律、法規、規章相抵觸,不設定行政處罰、行政許可和行政事業性收費,對法律、法規、規章已規定的行政處罰、行政許可和行政事業性收費,不改變適用條件和范圍。制定規范性文件按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審查、討論決定、簽發公布的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規范性文件時,堅持通過公開征求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。
2、建立健全行政機關規范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對規范性文件進行一次清理,并將廢止或修訂情況向社會公布。建立健全規范性文件實施情況評估制度和社會公眾對規范性文件提出意見、建議受理制度。
3、加強規范性文件監督檢查,完善備案審查制度。規范性文件備案審查做到有錯必糾,報備率、報備規范率達到100%。
(三)規范行政執法行為,嚴格依法行使權力。
1、認真推行行政執法責任制。落實《武功縣依法行政工作目標任務及責任分解表》,制定完善《大莊鎮依法行政工作考核辦法》,加強行政執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核,預防和減少行政機關及其工作人員亂作為、不作為,實現權利與責任掛鉤。
2、建立和完善行政執法主體資格制度。對各級擁有行政執法權的機關進行審查,糾正過去執法主休不合法和授權托混亂的現象,統一明確行政執法的主體,并向社會告知,及時糾正沒有合法依據而行使行政執法權的行為。積極探索鎮政府行政執法思路,結合我鎮工作實際,采取有效措施,逐步探索依法委托執法等手段。
(四)完善執法監督機制,加強執法內部管理。
1、監督的重點內容和對象。要加大對群眾反映熱烈、社會普遍關注的重點領域的執法監督檢查的力度,運用專項督查和重點調查等方式,以查處違法違紀案件為主要手段,積極主動開展監督工作和行政執法檢查工作,推動各項法律、法規、規章的有效實施。
2、建立和完善各項監督制度,加強政府系統內部監督。耍進一步完善行政監督機制,在繼續堅持和落實人大監督、司法監督、輿論監督和群眾監督等行之有效的民主監督制度的同時,著重加強政府系統內部監督,切實做到有權必有責,用權受監督、侵權須賠償、違法耍迫究。耍按照“誰決策,誰負責”的原則,建立并落實決策責任制度,對超越權限、違反程序決策造成重大損失的,要嚴肅追究責任。強化對執法人員的管理和監督,堅決糾正在執法中以權謀私等各種不正之風,對執法犯法,侵害群眾利益的,耍嚴肅查處。耍依照有關法律的要求,結合本部門的特點,逐步建立和完善規范性文件備案審查制度,行政執法監督檢查制度,行政執法證件管理制度,重大行政處罰決定和行政強制措施備案制度,行政執法投訴舉報制度,重大行政違法案件督查制度等,推動行政執法監督工作逐步走上規范化、制度化的軌道。
3、認真做好行政復議工作。加強《行政復議法》及其實施條例的宣傳推廣,加大政府法制機構工作人員的學習培訓力度,促進行政復議工作的順利開展。對于符合法定受理條件的,復議機構要積極受理,本著合法、公正、便民的原則及時結案,不斷提高象征復議辦案質量,充分發揮行政復議的行政監督作用,充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的重要作用,力爭把行政爭議化解在基層、化解在初級階段、化解在行政程序中。
(五)加強公務員隊伍和干部隊伍建設,不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。
1、提高領導干部依法執政的能力和水平。領導干部要帶頭學習和掌握法律知識,樹立憲法和法律意識,提高依法行政的能力和水平。繼續深入推行領導干部學法制度,把法律知識培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃,堅持每季度集中開展一次學法,每年舉辦一次法制講座。
2、加強公務員隊伍的管理和依法行政知識的培訓工作,切實增強公務員依法行政的意識和能力。堅持學用一致原則,緊緊圍繞通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識,采取自學與集中培訓相結合的方式,充分利用現代化信息手段,繼續深入開展公務員學法用法和依法行政的學習和培訓,創新培訓方式,建立有效的公務員培訓激勵約束機制,把學習培訓與公務員年度考核相結合,力爭使全鎮行政執法人員都得到年度業務輪訓。
五、實施步驟
(一)啟動部署階段(20xx年6月至20xx年7月)
1、成立依法行政示范單位創建工作領導小組,制定我鎮創建依法行政示范單位設施方案,安排部署全鎮創建依法行政示范活動工作。同時廣泛組織,深入開展對《綱要》、《依法行政示范單位工作實施方案》等文件的學習宣傳和貫徹落實。
2、及時召開會議,認真學習《綱要》、《依法行政示范單位創建方案》等文件,完善依法行政各項制度,采取有效措施做好本年度創建工作。
3、加強依法行政工作的監督檢查。各辦公室、服務中心要認真貫徹落實市、區相關依法行政監督辦法。根據當年依法行政工作工作任務、考核指標,結合具體工作實際,確定當年的監督重點。要加大對群眾反映熱烈、社會普遍關注領域的執法監督檢查的力度,運用專項督察和重點調查等方式,積極主動開展監督工作。
4、健全學法制度,增強領導干部依法行政意識和能力。領導干部耍帶頭學法,增強依法行政、依法辦事意識,自覺運用法律手段解決各種問題和矛盾。要建立學法制度,結合政府與部門會議討論的事項,有針對性地學習相關法律法規;鎮政府各辦公室、服務中心要結合工作實際,加強本系統法律法規學習培訓力度,嚴格依法行政。
5、完善依法行政年度目標考核辦法,切實強化考核。在區政府對鄉鎮依法行政年度目標任務與考核細則的基礎上制定切實可行的《雙東鎮20xx年度依法行政工作考核辦法》,進一步加大依法行政工作力度,促進我鎮法治政府建設進程,促使依法行政工作步入制度化、規范化,繼續細化、量化考核指標,強化年度考核。
6、繼續深化行政執法責任制。鎮政府各工作部門要認真梳理執法依據,完善執法程序,統一執法文書,分解執法職權,將執法職權落實在具體的工作崗位上。通過政務公開欄等載體,及時向社會公示執法主體、執法權限、執法依據和執法程序等。推行行政執法聽證、公示制度。嚴格行政執法監督檢查,加強行政執法評議考核,落實行政執法責任追究制度制。
7、完善行政執法制度,規范行政執法行為。堅持管理與服務并重,教育比處罰先行,做到文明執法;嚴格執行罰繳分離制度,杜絕亂收費、亂罰款的行政違法行為發生,切實提高行政執法水平。設立行政違法舉報制度,對受理的違法投訴,及時依法查處。接受行政相對人和社會備界的監督,促進行政機關規范行政執法行為。
8、嚴格規范性文件備案審查工作。堅持規范性文件"逢文必審"的原則,鎮政府發布的規范性文件、合同,均須由政府法制機構進行合法性、必要性、可行性審查,簽署審查意見,未經審查或者審查未通過的,不能發布實施,不得作為行政管理的依據。
9、進一步改進行政復議和行政應訴工作。堅持“以人為本,復議為民”的原則,切實加強行政復議能力建設,暢通行政復議渠道,解決行政爭議,依法、公正、高效地處理好每一起案件,堅決維護公民、法人和其他組織的合法權益。創新復議方式,完善簡易程序、實地調查、質證辯論與協調和解的工作制度,限度地減少負面效應。
10、深入基層調研依法行政工作,創新工作,總結經驗,找出不足,提出指導意見。
11、營造濃厚輿論氛圍,宣傳、光電、信息辦等部門要利用各類形式進行廣泛深入地宣傳創建依法行政示范活動的意義及目標任務,宣傳依法行政的先進典型,堅持典型帶動,示范引導,努力營造全社會支持參與創建活動的輿論氛圍。
(二)創建實施階段(20xx年8月下旬至20xx年10月)。
1、建立鎮依法刑偵聯系會議制度,加強對依法行政工作的指導,推進全鎮依法行政工作整體水平的提高。
2、加大依法行政知識培訓力度。分別對副科級以上領導干部、一般干部、執法人員進行統一集中法規知識培訓,法制部門及時建立培訓檔案,作為目標考核依據。
3、認真落實規范性文件管理制度。全面清理全鎮各類規范性文件,將清理結果報上級政府法制機構備案,并在規定時間向公眾公布清理結果。切實做好規范性文件制定和備案審查的培訓工作,以提高規范性文件制定和報備的質量。
4、深入推進行政執法責任制。加大對行政執法違法或不當行為的責任追究力度,增強執法責任意識。按照相關文件要求組織開展行政執法案卷評查活動,不斷規范行政執法行為。同時加大對重大行政處罰、行政許可報備和重大行政審批事項以及政務公開等工作的監督檢查力度。
5、加強行政復議工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例,暢通行政復議渠道,規范行政復議辦案程序,提高行政復議辦案質量。同時,落實行政機關負責人出庭應訴制度。
6、進一步推進政務及政府信息公開工作。及時發布鎮政府規范性文件,對全鎮行政執法部門執法主體、法律依據、人員資料進行全面梳理后確定備案。繼續深化、優化政府信息公開指南和公開目錄的編制,主動或依申請公開政府信息。
7、認真實施年度依法行政報告制度。要對每年依法行政工作進行總結,內容主要包括依法行政各項制度的執行情況、行政執法責任制的落實情況、規范性文件的備案審查情況以及領導干部和行政執法人員學法、守法情況,并依照有關規定報告工作。
8、全面開展依法行政示范單位、示范鎮創建活動。進一步完善創建方案,確保20xx年底“依法行政示范單位”創建達標。
(三)完善總結階段(20xx年11月至20xx年12月)
全面總結依法行政示范單位創建活動情況,部署全鎮依法行政工作長遠規劃。召開依法行政示范單位建設總結表彰和經驗交流會,對現階段工作出現的新情況、新問題進行研究,爭取在今后的工作中有新的突破。
六、組織領導和保障措施。
全鎮要深刻認識依法行政的重大現實意義,統一思想,加強領導,采取有力措施,扎實開展工作,保證依法行政工作在近期內取得初步成效。
(一)加強組織領導,狠抓工作落實。鎮政府成立依法行政示范單位創建工作領導小組,負責全鎮依法行政示范單位創建活動的組織領導。依法行政工作在鎮政府的領導下,由鎮長負總責,分管領導具體負責措施的落實,成員由鎮政府各辦公室負責人員組成。領導小組辦公室設在鎮黨政辦,負責組織開展依法行政示范單位創建工作的調查研究,制定推進依法行政工作的年度實施意見,協調、督促、指導全鎮落實依法行政示范單位創建的備項工作。
(二)堅持抓點帶面,加強督促指導。在依法行政實施過程中,鎮政府將經常性的對各辦公室、場鎮各單位的依法行政工作進行檢查指導,及時了解工作進展情況,總結好的經驗和做法,分析存在問題,提出解決辦法。
(三)切實加強政府法制機構和法制隊伍建設。按照《綱要》和《方案》確定的工作任務和要求,切實加強法制機構的建設,加快法制機構工作人員的專業化步伐,提高法制機均工作人員的素質,使法制機構的機構設置、人員編制與其責任、任務相適應。并為開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的辦公條件和經費,列入財政預算,確保備項工作正常開展。
(四)加大輿論引導和監督力度。高度重視依法行政示范單位創建活動的宣傳工作。充分運用多種宣傳形式,深入開展推進依法行政的宣傳,使廣大干部群眾充分了解推進依法行政的意義、任務、要求和措施,運用法律武器維護自身合法權益。充分發揮輿論監督對推動依法行政的作用,不斷提高依法行政水平,確保創建活動的順利實施。
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