2023年安監局安全生產工作總結

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　　今年以來，我市安全生產工作在懷化市委市政府的正確領導和懷化市安委會的精心指導下，始終堅持以人為本和安全發展理念，全面落實責任措施，廣泛開展宣傳教育，不斷創新監管舉措，以開展“落實企業安全生產主體責任年”活動為契機，深入推進“打非治違”和安全生產大檢查，強化基層基礎，嚴密防范事故，及時整改事故隱患和解決安全生產中的突出問題，保持了安全生產形勢大局穩定。迄今為止，我市僅發生生產經營性一般事故4起，死亡5人(其中：道路交通事故3起死亡4人，工礦商貿中建筑施工事故1起死亡1人)，無較大以上事故，為全市社會經濟持續健康發展奠定了堅實的基礎。

　　一、主要做法和成效

　　(一)落實責任，安全生產工作保障有力。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“三個必須”、“五級五覆蓋”和企業“五落實、五到位”的要求，抓嚴抓實安全生產責任。一是落實了黨政領導責任。我市成立了由市長任主任，常務副市長、zd委書記、分管公安系統副市長、政府副調研員、市安監局局長任副主任，各負有安全生產監管職責的市直部門主要負責人為成員的安全生產委員會。年初，市委市政府領導班子分工時，明確了市委常委、常務副市長和市委常委、zd委書記兩位常委領導分管安全生產工作;明確了分管副市長各自分管行業領域的安全生產職責。二是落實了部門監管責任。各市直單位均明確了主要負責人為組長的安全生產工作領導小組，并落實了各副職領導分管行業領域安全生產職責。按照“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求，進一步厘清了部門工作職責，各負有安全生產監管職責的部門根據各自職責認真履職，促進了工作落實。三是落實了屬地管理責任。在鄉(鎮)、行政村(社區)均明確政府(行政)主要負責人擔任安委會主任，承擔安全生產第一責任人責任，對轄區內安全生產工作負總責，將安全生產責任延伸至村(社區)，推動了“五級五覆蓋”工作機制建設。四是落實了企業主體責任。在市屬重點企業中明確企業董事長、黨委書記、總經理對本單位安全生產同時擔責，企業安委會主任由董事長或總經理擔任，企業領導班子成員承擔相應的安全生產工作職責，做到一崗雙責;督促企業認真落實安全監管責任，加大安全投入，開展培訓教育，加強安全管理措施，完善應急救援預案等工作舉措，企業“五落實、五到位”工作已啟動并向縱深推進。

　　(二)精心研究，各項工作部署落實到位。科學研判、周密謀劃，各項工作部署及時、落實到位。一是層層簽訂目標管理，細化目標考核指標。今年3月，市委市政府與20個鄉鎮黨委政府、59個市直部門和37個市屬重點企業逐一簽訂了安全生產目標管理責任狀，制定了具體獎懲措施。并參照《懷化市安全生產工作考核細則》，進一步細化了《xx市安全生產考核細則》，使《考核細則》更具實用性和可操作性。二是適時召開專題會議，研究解決突出問題。一年來，我市先后召開了3次市委常委會議和4次政府常務會議對安全生產工作進行了專題研究部署，審議出臺了《xx市安全生產監督管理職責規定》《xx市安全生產巡查督導工作制度》《xx市委常委會組成人員及市政府班子成員安全生產領導責任體系》《xx市有關部門安全生產監管責任體系》《xx市生產經營企業安全生產主體責任體系》等一系列安全生產規范性文件;研究解決了學生校車、農村中小學安保服務、生命防護工程、重大隱患治理等一系列熱點、難點問題。三是認真組織參會開會，會議精神貫徹及時。按照懷化市安委辦通知要求，多次組織各鄉鎮、市安委會成員單位、有關企業主要負責人參加了全國、全省、懷化市安全生產電視電話會議;多次組織市安監局各業務股室和安委會主要成員單位業務人員參加國家、省、市組織的各類安全生產業務培訓視頻會議;多次組織召開了全市安全生產工作會議，對“落實企業安全生產主體責任年”活動、安全生產領域“打非治違”、安全生產大檢查、事故隱患治理“一單四制”等重點工作進行專題部署;并于9月19日、10月6日在懷化市安全生產電視電話會議后，緊接著召開我市安全生產工作會議，對會議精神的落實進行了再強調、再加壓，對近期安全生產工作進行了再部署、再安排。會后，各鄉鎮、各相關市直部門和有關企業迅速行動，相繼召開安全生產工作會議，對上級會議精神進行了傳達貫徹。根據各轄區、各分管行業、各企業單位實際，按照安全生產大檢查、“一單四制”、“打非治違”工作要求，扎實開展“安全生產大檢查”和隱患排查治理專項行動，進一步落實政府“打非”和企業“治違”責任，不斷提高了安全生產政治站位，各責任單位在思想上、行動上始終與上級黨委政府保持高度一致。四是及時完善職責規定，責任更加清晰明了。根據懷辦發電﹝2017﹞25、26號文件精神，我市及時出臺了《xx市安全生產監督管理職責規定》和《xx市安全生產責任體系》，對相關部門安全生產監管職責進行了相應調整，進一步明確和厘清理順了部門安全生產監管職責，各負有安全生產監管職責的部門根據各自職責認真履職，促進了工作落實。五是市級領導以身作則，扎實開展帶隊檢查。嚴格按照《xx市黨政領導干部帶隊檢查安全生產工作實施辦法》，市級黨政領導率先垂范，堅持每季度開展帶隊檢查安全生產工作，至目前為止，已組織開展市級領導帶隊檢查安全生產4次，并對檢查情況和發現的問題隱患在全市進行了通報，督促問題隱患及時整改到位。各鄉鎮和市直部門均嚴格執行了主要領導帶隊檢查安全生產，取得了良好效果。

　　(三)大力宣教，安全生產意識明顯增強。以“促進安全文化建設，弘揚安全文化”為主線，堅持安全監管與宣傳教育并重，大力開展安全生產宣傳教育活動，有效提升了全民安全素質。一是認真組織對《意見》的宣貫學習。組織市安委會成員單位負責人參加了3月28日省委中心組組織的對《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的宣講解讀;通過組織市委中心組學習、組織鄉鎮安監員集中學習、將《意見》以安辦文件原文轉發等方式進行學習貫徹;同時，將對《意見》宣傳納入了市委黨校組織的中青年干部培訓班、鄉鎮黨委書記和村支部書記培訓班學習內容，強化各級各部門對安全生產工作的認識、支持和保障。二是精心組織安全監管人員業務學習。通過組織市安監局工作人員和鄉鎮安監員及時參加懷化市局及本市安監部門組織的業務培訓、組織安監局安全監管干部報名參加安全生產網絡學院學習、考試，不斷提高安監系統安全監管業務水平。三是及時組織企業負責人參訓和督促企業開展自主培訓。通過以會代訓的方式組織企業主要負責人進行了安全教育;10—11月，煙花爆竹經營單位負責人和安全員自主參加了懷化市安全教育培訓;并按照懷安辦﹝2017﹞25號文件要求，將于11月26日—27日，組織工貿企業主要負責人、安全管理人員參加懷化市組織的教育培訓。同時，督促企業依法開展對從業人員的安全教育和安全操作規程的培訓，不斷提高從業人員安全素質。四是廣泛開展安全生產宣傳教育。在xx市門戶網站開設了安全生產宣傳專欄;在世紀廣場、濱江路等人員密集場所利用戶外大型電子顯示屏滾動播放安全生產警示信息;組織開展了安全生產月、職業病防治法宣傳周、安全生產咨詢日、“5·12”應急知識集中宣傳等活動;組織開展了安全文化“七進”(進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所)、安全生產“三個第一課”和舉辦了各類安全知識講座，全民安全意識明顯增強。一年來，我市共組織各類安全培訓10期，參訓人員800人次;組織各類大型宣傳、咨詢活動4次，接受咨詢1200人次;滾動播放安全生產宣傳字幕、信息12條次，播報安全生產新聞31條，播放安全生產宣教專題片5部;編印《法規選編》1000冊，發放各類宣傳資料3萬多份。此外，市消防、住建、林業、農機、交通、交警等部門也分別結合自身職能實際，開展了各類安全培訓，累計培訓各類人員達到7600人次。

　　(四)加大投入，安全管控能力不斷提升。2023年，我市在經費投入保障上顯示大手筆，全年共投入安全生產保障資金3944萬元。一是加大監管工作經費投入。今年，我市繼續按照人平10萬元的標準安排安監部門公用經費200萬元列入財政預算，為開展工作提供了堅實保障。二是農村道路交通安全經費保障到位。解決了農村道路交通安全專項工作經費321萬元、農村客運財政補貼460萬元，有效地促進了農村道路交通安全生產工作。三是政府購買服務保障安全生產。今來來，通過政府采購方式投入資金765萬元，購買農村中小學、幼兒園校車服務和安保服務，解決了農村學校學生運力不足、安保人員不足的問題。四是加大了生命防護工程投入保障力度。截止10月底，已投入資金150萬元完成了G209線、G320線、S222線、S341、X158線等18條線路的公路標志標牌、安防設施等公路安全生命防護工程建設;投入資金500萬元完成了水毀公路的修復。五是落實重大事故隱患整改資金。投入資金830萬元對“G209線K2497—K2500雙向急彎和連續彎道無警示標志”、“G320線K1566+250邊坡滑坡隱患”、“G320線K1553—K1555山區連續急彎、下陡坡”、“山農禽業有限責任公司烏骨雞加工基地滑坡隱患”等重大事故隱患進行了整改。六是強化應急搶險經費保障。在應對“6·29”洪災中投入應急搶險資金700萬元，緊急轉移涉險人員6579人，成功實現了零傷亡。七是鄉鎮安監站執法裝備保障到位。投入資金18萬元完成了群峰等6個鄉鎮的執法裝備和辦公設施的配備。八是加大了工傷預防宣傳經費保障。嚴格執行工傷保險制度，依法從工傷保險基金中提取專項經費6萬元，用于工傷預防宣傳。

　　(五)強化監管，重點工作推進有序有效。

　　1.全面開展計劃執法，行政執法工作不斷規范。一是推行計劃執法。市直29個負有安全生產監管職責的部門均按照經市人民政府批復的行政執法計劃開展執法工作，確保執法工作有計劃、全覆蓋、規范化;二是實行委托執法。各鄉鎮均按市安監、交警、運管、農機部門的委托權限開展執法工作，形成了安全監管合力。三是全面啟用執法系統。按照省、懷化市安監局要求，在各鄉鎮安監站全面啟用《湖南省安全生產行政執法系統》開展執法工作，確保了安全生產行政執法的規范性和合法性。一年來，市安監局和各行業監管部門共開展各類執法行動979次，立案調查194起(其中運用《安全生產法》查處案件45起)，下達《行政處罰決定書》172份，責令停產停業整治21家，實施經濟處罰107.243萬元。

　　2.深入推進“落實企業安全生產主體責任年”活動，企業主體責任不斷強化。通過開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，在市屬重點企業中明確企業董事長、總經理對本單位安全生產同時擔責;實行市直部門駐點督導，督促企業加大安全投入，認真落實安全監管、培訓教育、隱患自查自改等主體責任，完善應急救援預案，企業安全生產主體責任意識明顯提升。

　　3.強化“打非治違”和專項整治，安全生產非法違法行為明顯減少。一年來，先后組織開展了安全生產領域“打非治違”、危險貨物道路運輸“四必查”、水陸交通安全專項整治、城市交通秩序專項整治、超載超限治理、煙花爆竹“打非清剿”、非煤礦山、粉塵防爆等各類“打非”專項行動共40余次;堅持常態“打非”與集中整治相結合，依法取締了非法儲存液化氣和煙花爆竹窩點2家，搗毀小瓦窯59座，石灰窯47座，爆破封閉雪峰山金礦區廢棄礦洞26座，消除安全隱患上萬起(含道路交通和消防隱患)，有效地震懾了非法違法生產經營行為，有力地保障了安全生產。此外，各鄉鎮和市直監管部門均結合工作實際，開展了行業領域“打非治違”專項行動，落實了屬地政府“打非”責任。

　　4.持續推進安全生產大檢查，隱患問題排查得以持久深入。今年7月，我市根據懷化市安委會統一部署，結合實際制定出工作方案、工作措施并認真組織實施，成立了市人民政府市長任組長，各分管副市長任副組長，市安委會成員單位主要負責人為成員的安全生產大檢查工作領導小組，為全面開展安全生產大檢查提供了堅強的組織領導保障。通過采取全面排查、督促企業自查自改、集中整治等方式抓嚴抓實了安全生產大檢查工作。迄今為止，各級各部門共組織執法活動396次，出動執法人員4830人次，檢查生產經營單位2018家次，立案調查57起，下達行政處罰決定書57份，實施經濟處罰45.94萬余元，責令企業停產整頓8家。

　　5.嚴格落實隱患治理“一單四制”，鐵腕整治事故隱患。自7月開始，我市按照《湖南省人民政府辦公廳關于建立“一單四制”制度推動重大事故隱患治理的通知》(湘政辦發〔2017〕30號)、《懷化市安全生產委員會關于印發重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實工作實施方案的通知》(懷安委發〔2017〕4號)要求，制定工作方案，認真組織排查，分別形成了重大事故隱患清單和一般事故隱患清單(重大事故隱患均上報至懷化市安委辦)，對上級交辦、市直部門及鄉鎮上報、領導帶隊檢查和日常執法檢查發現的問題隱患均納入了“一單四制”管理，并建立了相關臺賬資料，進行整治任務進展跟進和銷號管理。對懷化市安委會第一次巡查督導發現的問題隱患未能及時銷號的“黔城中心市場未配置消防栓”等4項問題隱患，分別向相關責任單位和協調督辦單位下達了《督辦函》進行督辦整改;對“山農禽業開發有限公司烏骨雞加工基地在建工程山體滑坡重大事故隱患”，市人民政府市長簽署了《市長督辦函》進行了再次督辦，嚴管、嚴控、嚴格銷號，實現了事故隱患治理工作閉環。至目前為止，懷化市安委會第一次巡查督導交辦的32項隱患問題已全部按要求整改到位，并在懷化市安委辦進行了銷號;上報的6起重大事故隱患已完成整改銷號4起，其余2起正在整改中(其中1起未到整改期限、1起因工程治理任務重，已申請延期銷號)，并嚴格落實了安全防范措施，預計12月底以前能夠完成整改銷號，年內可實現“隱患清零”。同時，市本級交辦整改事故隱患17條;鄉鎮和市直部門自行交辦整改事故隱患92條;企業自查自改事故隱患29條。

　　6.強化應急管理，應急救援處置能力不斷提升。精心編制與及時修訂安全生產應急預案，指導行業部門編制預案并組織全市性綜合演練3次，逐步完善應急管理，使預案更具科學性、適用性和可操作性。6月29日，為應對大面積暴雨和托口電站泄洪量激增等緊急情況，及時啟動了防汛Ⅱ級應急響應，市黨政一把手親自坐陣指揮，召開防汛緊急會商會，指揮調度前線防汛情況，落實各項防汛和緊急轉移人員措施，各鄉鎮黨政一把手堅守一線，具體安排、督促落實，聯鄉市級領導和重點成員單位均按照聯鄉責任制要求，聯系調度、指導所聯系的鄉鎮防汛抗災工作。整個應急處置過程中出動應急救援隊伍1200余人，緊急轉移涉險人員6579人，未發生人員傷亡事故。此外，安監、消防、交通、環保、交警等相關部門緊密配合，成功處置了“6·29”G320線群峰鄉楊柳村冷水坳路段過境槽罐車側翻燃油泄漏、“7·23”G320線雪峰鎮雪峰山路段過境天然氣運輸車輛輪胎懸空、“8·23”S222線安江鎮大橋村路段過境車輛工業原料酰氯泄漏等3起涉險事件，均未造成人員傷亡、中毒及環境污染等事故事件。

　　7.開展示范創建，安全生產基礎進一步夯實。今年，懷化市下達我市安全生產示范創建任務1個(岔頭鄉)，該鄉創建工作開展成效明顯，目前正在接受驗收。同時，在完成對群峰鄉等6個鄉鎮安監站辦公設施和執法裝備的配發后，我市20各鄉鎮安監站辦公設施和執法裝備已全部配備到位，有效促進了鄉鎮安監站工作運轉。

　　(六)多措并舉，力促安全生產責任落實。安全生產工作重在落實，為促進各級各部門履行安全生產職責和落實工作舉措，我市通過督查暗訪、事前問責、事故追責等方式，進一步強化了安全生產責任落實。一是開展督查暗訪。10月12日—24日，由4名常委領導帶隊組成4個督查小組采取“四不兩直”方式深入各鄉鎮、市直部門和有關企業對安全生產大檢查、“一單四制”、十九大特護期安保以及企業安全生產主體責任落實等方面的工作開展了專項督導檢查。10月13日—21日，市安委辦以“雙隨機”的方式抽查了7個鄉鎮人民政府、19個監管單位、8家生產經營單位、3個城區幼兒園、3個農村大團寨、5處渡口碼頭以及農村道路交通安全監管現場進行暗查暗訪。市道安委組織交警、運管、安監、教育等部門堅持每季度開展農村道路交通安全專項督查。二是實行通報問責。對在懷化市巡查督導、市本級黨政領導帶隊檢查、專項督導、暗查暗訪中發現問題隱患所涉及的鄉鎮、市直部門，隱患整治任務不能按期銷號的整改責任單位和督辦單位一一下發通報進行了書面通報問責。一年來，市政府督查室下發通報1期，市安委會下發通報4期，市道安委下發通報3期。三是嚴肅事故追責。依法依規對我市發生的“4·24”楊柳水電站冒頂垮塌事故和“8·12”、“8·18”道路交通事故開展了事故調查，對涉及事故責任的27名人員提出了責任追究建議。通過上述舉措，進一步嚴緊壓實了各級各部門安全生產工作責任，促進各屬地鄉鎮和監管部門主動履職。

　　二、亮點、特色工作情況

　　(一)多措并舉，探索煙花爆竹監管新模式。2023年，我市在去年煙花爆竹生產企業整體退出、全面完成經營布點的基礎上，及時調整工作思路，將監管重心轉移到打擊非法生產、經營、儲存和規范經營市場秩序上來，按照做好“守法經營承諾、違法告知宣傳、違法經營處罰”三篇文章，打贏“打非治違”一場硬仗的基本策略;通過簽訂《承諾書》、發布《公告書》、開具《處罰書》等方式;采取常態巡查、舉報必查、“一月一回頭”、建立違法行為信息共享和執法聯動等工作舉措，常態化開展“打非治違”，確保了煙花爆竹經營秩序穩定向好。該項工作得到了懷化市安委會的肯定并向全市推介。

　　(二)疏堵結合，積極引進校車專營服務。學生乘車安全長期以來一直是影響和困擾我市交通安全的一大難點問題，為徹底解決這一問題，積極探索“疏堵結合”治本之策。通過開展前期調研、利弊分析、可行性論證，市委市政府積極決策，采取政府購買服務方式進行農村校區學生接送，與湖南平安校車運營管理服務有限公司簽署了《xx市農村中小學及幼兒園校車服務協議》，自9月份開學起，對問題比較突出的黔城片區鄉鎮投放專用校車31輛。同時，市交警、運管、校車辦及屬地鄉鎮強化協調配合，對農村地區存在的非校車(含三輪摩托車)、“黑校車”(主要是未經批準從事農村短途運輸的面的車)非法違法接送學生行為予以從重打擊，形成了強力“打非”、“打黑”的嚴管高壓態勢。

　　(三)重拳出擊，強力整治非法開采行為。雪峰山金礦區資源分布點多面廣，涉及我市5個鄉鎮、1個林場，是我省重點礦區之一。多年來，我市一直將打擊非法采金行為，嚴防安全事故發生作為非煤礦山領域“打非治違”工作的重點。今年10月，為深刻汲取靖州龍騰礦業“10·3”事故教訓，市委市政府迅速行動，多次召開會議專題研究解決雪峰山礦區非法采金問題，決定對廢棄礦洞采取爆破措施，實施永久性封閉。10月中旬，由副市長全振華和副調研員潘仁占帶隊，抽調相關部門和有關鄉鎮工作人員、村組干部共40余人，對雪峰山金礦區開展常駐巡查，進一步查清礦洞分布，完善爆破方案;10月25日—27日，由市政府領導帶隊組織專業爆破公司和相關部門共30余人，對分布在礦區的26個廢棄礦洞分批次實施了爆破封閉，徹底消除了廢棄礦洞的安全隱患。

　　三、存在的主要問題

　　一是安全生產社會化投入不足。在安全生產服務方面一定程度上仍存在監管領域人員不足、知識技能和專業程度不夠的短板。二是應急救援力量相對薄弱。現有救援力量與實際工作需求仍有一定差距。三是農村道路基礎設施薄弱。部分鄉鎮農村道路通行條件差，合法運力不足，村民出行難問題尚不能得到徹底解決。四是企業安全生產基礎薄弱。部分企業特別是小微私營企業安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位，從業人員安全教育培訓不到位，企業主體責任落實有待進一步強化。

　　四、2023年工作思路

　　2023年，我市將以十九大會議精神為指引，嚴格落實好上級安委會的各項安排部署，進一步強化責任落實、措施落實、保障落實，不斷促進監管機制體制建設，從建立安全風險防控體系、全面排查評定安全風險和事故隱患等級、建立實行安全風險分級管控機制入手，突出構建雙重預防性工作機制、強化技術保障、加大監管執法力度、推進保護生命重點工程建設、加強源頭治理、提高應急處置能力六項重點工作，持續深入推進打非治違和專項整治，不斷強化安全生產保障能力，創新安全生產監管方式方法，確保安全事故降下來、安全監管上臺階。

　　

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