學習十八屆四中全會精神經驗

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黨員學習十八屆四中全會精神經驗

學習、理解和貫徹四中全會精神是全黨的重要政治任務。通過學習，努力提高依法決策、執政、行政、工作水平，大力弘揚社會主義法治精神，提高運用法治思維和法治行使職權的能力。接下來，我將討論這個問題的學習經驗。報告的主題是學習和理解黨的十八屆四中全會精神，不斷提高運用法治思維和法治行使職權的能力討論三個主要問題：1。法治的重要性和緊迫性；2。全體會議關于全面法治的路線圖和新措施；3。全體會議關于全面法治的特點。請批評指正不當。

一、法治的重要性和緊迫性

全會提出，面對新形勢、新任務，我黨要更好地協調國內外兩大局面，更好地維護和利用中國發展的重要戰略機遇期，更好地協調社會力量，平衡社會利益，調整社會關系，規范社會行為，使中國社會在深刻變革中充滿活力和秩序，實現經濟發展、政治清明、文化繁榮、社會公平、生態良好，實現中國和平發展的戰略目標，要充分發揮法治的引領和規范作用。深入闡述了法治的重要性和緊迫性。深刻闡述了法治的重要性和緊迫性。要認真學習，深刻理解。

法治是迄今為止人類治國最好的方式。在人類歷史的不同時期，人類曾經追求不同的治理模式，如宗教國家追求的神治、封建國家信守的德治、強權政治下的人治等。然而，法治是迄今為止人類治理國家的最佳方式。晏子春秋一詞最早出現·諫上九》："先君桓公之地狹窄，修法治，廣政教，以霸諸侯。""威不兩措，政不二門，以法治國，只是舉措。" 也就是說，統治者不需要在更多的基礎上治理國家，他們的權威也不需要建立起來。只要他們不采取行動，只使用法律，他們就會像人們舉手舉腳一樣輕松地治理國家。這是對法治作用最深刻的理解，也是中國歷史上最早出現的"以法治國"并排連接四個漢字。歷史上關于法治決定一個國家興衰、強弱的討論很多，如《韓非子》。有度》：" 國無常強，無常弱；奉法者強，國強，奉法者弱，國弱。"《慎子。君臣》云："法令行則國治，法令放松國亂。"《墨子。法儀》云："法治興則國家興，法治強則國家強。天下從事者不能儀，不能儀，不能儀，不能儀，不能儀，不能儀，不能儀。",等等。

法治是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的必由之路。孫中山先生說，"立國于地，不可或缺。立國于世紀文明競進之秋，尤其不可能。"文明這個詞最早來自《易經》"見龍在田，天下文明。"它是一種社會進步狀態，需要共同遵守的行為準則和準則，與野蠻相反。這是社會進步的重要標志，也是現代國家的重要特征。因此，我黨把富強、民主、文明、和諧作為社會主義現代化國家的建設目標，寫入憲法。法治是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的必由之路。

法治是發展社會主義市場經濟，擴大對外開放的內在要求。市場經濟本質上是法治經濟。只有加強法治建設，努力為經濟發展創造良好的法治環境，才能順利推進經濟改革。法治是經濟轉型的重要前提。從國際經驗來看，新興市場國家經濟轉型能否成功，能否避免拉美化，一個法治的、公平的、市場化的體制能否搭建將是關鍵。在對外交往中，還需要按照國與國之間約定的法律和國際慣例辦事。依法治國可以適應市場經濟的內在要求，充分發揮社會主義市場經濟的優勢，促進生產力的持續發展。繼續提升中國國際形象，進一步贏得世界對中國的信任，增強國家軟實力。

4.依法治國是解決我國各種風險和挑戰的必然選擇。眾所周知，中國建設在取得巨大成就的同時，也面臨著復雜多變的外部環境。發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，影響社會穩定的因素很多。政治參與意識不斷增強，對促進社會公平正義、保護自身合法權益的要求不斷提高。如果說過去更依賴的話，"摸石過河"的勇氣、以"破"以血性為主，先行先試，那么今天，如何保證健康、穩定、可持續發展呢？只有借助法治的力量，因為法律是每個人最基本的共識，法律有國家強制力的支持。中國經濟進入"新常態",從廣泛發展階段到科學發展階段，必須克服法治的短期和功利傾向；改革進入"深水區",現有通過法治調整現有利益結構，打破現有利益結構。同時，群體性事件的正確處理，以及普通人的正當合理要求，都是通過法治化的方式正確處理的。

法治是促進國家治理體系和治理能力現代化的本質特征。十八屆三中全會明確了全面深化改革的總體目標，完善和發展中國特色社會主義制度，促進國家治理制度和治理能力的現代化。如何促進國家治理體系和治理能力的現代化？習近平同志指出："國家治理制度和治理能力是國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理制度是在黨的領導下管理國家的制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，即一套緊密相連、協調的國家制度；國家治理能力是利用國家制度管理社會事務的能力，包括改革發展穩定、內外交國防、治理黨、治理軍隊。"國家治理現代化本質上是國家治理的法治化，關鍵是提高運用法治思維和法治方法的能力(管道)·明法解》"君臣上下貴賤都從法，這叫大治。")。

二、全會關于全面依法治國的路線圖和新措施

(一)全會關于全面依法治國的路線圖

《四中全會公報》關于全面依法治國的路線圖可概括為一個目標、五個制度和六個任務。

建設中國特色社會主義法治會主義法治體系和社會主義法治國家。這是全面依法治國的總體目標。

根據全會公報，這一總體目標有三個內涵，即中國共產黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。全會提出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保障。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全會公報共出現13次"黨的領導".并首次寫入公報"黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征".這表明，中國的法治建設旨在加強執政黨的權威，而不是實施西方政治制度。值得注意的是，公報提到了黨與法治的關系，依法執政，不僅要求黨依法治國，還要求黨依法治黨。這意味著中國的法治應該在黨的領導下進行，而黨的執政行為和黨的活動應該在憲法的法律范圍內。全會強調，各級黨組織，領導干部要帶頭遵守，包括黨委也要依法決策，包括黨的建設也要按照一些法規制度去進行。中國特色社會主義制度是法治制度的基本制度基礎，進法治的基本制度保障；中國特色社會主義法治理論是法治制度的理論指導和學術支持，是全面推進法治的行動指南。這三個方面構成了中國特色社會主義法治道路的核心本質，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和方向。

五個系統。完善的黨內法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴格的法治監督體系、強有力的法治保障體系。

法律是治國之重，良法是善治之前提。2023年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。截至2023年3月，我國現行有效法律242部。本次全國人大及其常委會立法規劃中列出了68部法律的制定或修訂，"有法可依"問題已基本解決。但現有法律制度中的不協調、不一致、制度薄弱等問題依然突出。法律的制定只是全面推進法治的一個環節，法律制定后還停留在紙上。因此，全會將法治的重點從形成法律體系轉向形成法治體系。從法律體系到法治體系，意味著我們將把法律的實施和執行放在更加突出的位置，真正把書本和紙面的法律變成行動中的法律。法治制度概念的提出是我黨法治理論的重大飛躍。

十八屆中央紀委四中全會在北京召開。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在會上提出了黨內法律法規體系的建設"時間表":確保黨成立100周年，即2023年，建立內容科學、程序嚴格、配套設施齊全、運行有效的黨內法律法規體系。

六項任務。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法的實施進一步推進法律行政，加快法治政府建設，確保公平司法，提高司法信譽，加強法治觀念，促進法治社會建設，加強法治隊伍建設，加強和完善黨對全面推進法治的領導。

這六項任務涉及法治的前提、重點、保障、起點和歸宿、生力軍和核心。完善的法律制度是依法治國的前提。只有完善法律制度，使法律不斷適應現實，才能有效發展。依法行政，依法行政是重點。公平正義是保障，即公正司法。人民是起點和目的地，因為法治離不開群眾，要貫徹和普及依法治國的理念，廣泛宣傳依法治國，加強群眾對依法治國的深刻認識，培養群眾的法治意識，增強全民法制觀念，讓群眾自覺懂法、懂法、守法、宣法，讓依法治國深深扎根于群眾之中。依法治國需要一支精明、懂法知法、文明執法的法治隊伍來執行，他們是法治的生力軍。指出了法治的核心。黨的領導是核心，只有在黨的領導下，才能更好地建設法治中國。依法治國"六大任務"可以說，相互聯系和影響是必不可少的。只要落實六項任務，依法治國就能健康深入發展。

(二)全會關于全面依法治國的新舉措

堅持憲法治國，完善人大和常委會憲法監督。公報5000多字，提到憲法10次，明確堅持法治，堅持憲法，提出完善憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，完善憲法解釋程序機制。進一步明確表明，依憲治國是全面推進依法治國戰略布局的基石。習近平總書記提到的習近平"堅持依法治國，首先要堅持依憲治國，首先要堅持依憲治國"寫入公報意義重大。憲法是一個國家的基本法。憲法規定了一個國家的社會制度、國家制度、國家機構和公民的基本權利和義務，在一個國家的法律中具有最高的權威和效力。不得違反任何法律法規。依法治國的核心是依憲治國。只有嚴格依法辦事，認真執行憲法，才能促進憲政建設。憲法的實施可以說是法治的首要問題，在全面落實依法治國基本戰略，加快建設社會主義法治國家的過程中。公民的基本權利是憲法權利是基本人權，其價值的實現在于公民享有什么權利，以及這些權利是否得到保障。

2.立法第一。全會提出，建設中國特色社會主義法制，必須堅持立法第一，發揮立法的引領和推動作用。立法第一是一個亮點，強調我國各種活動，包括改革，也是保障我國科學民主立法的重要措施。

(管子強調，"如果法律不起作用，修正者將不予審理；如果審判不起作用，獎懲將是輕的；如果重而不起作用，獎懲將是不可信的；如果你相信，你就不會領先。因此，禁勝于身。")

3.依法行政，建設法治政府。公報特別提出建設法治政府，依法全面履行政府職責。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實行政府權力清單制度。完善依法決策機制，確定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策為重大行政決策法律程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任調查制度和責任調查機制。此外，要全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。這意味著法治政府是法治國家、法治政府和法治社會建設的重中之重。

10月24日，國務院總理李克強主持召開國務院黨組會議，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，研究部署推進法治政府依法行政建設。會議強調，政府的一切權力來自人民和法律授予。要嚴格規范公正文明執法，所有行政行為都依法辦事、程序正當。各級政府和工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，引領改革發展破障，促進民生改善和社會公平。加強權力制約和監督，建立法治"籬笆"、遏制權力"越線".以更有前途的精神狀態，將政府工作推向法治軌道的新水平。重點做好以下工作：一是依法推進政府職能轉變。二是加強和完善政府立法，完善政府依法決策機制，積極適應改革經濟社會發展的需要，堅持廢除改革，促進重點領域立法，使重大改革與法律、決策和立法緊密聯系。三是深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，努力解決權責交叉、多頭執法問題。全面推進政務公開，實現決策、執行、結果公開透明，增強政府信譽。

4、建立重大決策終身責任調查制度和責任調查機制。全會提出完善依法決策機制，確定公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策為重大行政決策法律程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任調查制度和責任調查機制。它反映了重大決策有法可依、依法追究責任的思路。只要是濫用決策權或玩忽職守導致重大決策錯誤，那么無論時間、空間變化，無論多少年，現在還是退出二線，無論在哪里，為錯誤決策付出代價，有利于促進領導干部依法行政，認真決策。

5、建立干部干預司法活動責任調查制度。全體會議提出，完善審判檢察權獨立公正行使制度，建立領導干部干預司法活動，干預具體案件記錄、通知和問責制度，建立健全司法人員履行法律職責保護機制，解決司法行政干預問題。

( 明太祖朱元璋皇帝："怕法者最幸福。")

探索設立跨行政區劃的法院和檢察院。司法改革是依法治國突破口，截至目前中央全面深化改革領導小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。深化司法體制改革已成為全會的亮點。全體會議提出，優化司法權力配置，審判執行制度改革試點，最高人民法院設立巡回法院，探索人民法院和人民檢察院跨行政區劃，探索建立公益訴訟制度，解決司法行政、地方化問題。

("官不私親，法不遺愛，上下無事，唯法所在。"《慎子君臣》

("夫妻愛人不阿，恨人不害，愛惡各以其正，治之至。臣故說：法任而國治之。"《商君書·慎法》)

7、 將法治建設的有效性納入績效考核。全會提出，要提高黨員干部的法治思想和依法工作能力，把法治建設的有效性作為衡量各級領導和領導干部工作績效的重要內容，納入績效考核指標體系，把能否遵守法律、依法工作作為干部調查的重要內容。這意味著干部的晉升在一定程度上取決于法治工作的成就。

8、從律師和專家中招聘法官和檢察官。全體會議提出，促進法治專業團隊規范、專業、專業，完善法律專業準入制度，建立合格律師、法律專家招聘立法工作者、法官、檢察官制度，完善政治法律畢業生招聘人才規范便捷機制，完善專業安全體系，促進法治團隊規范、專業、專業。

(英國哲學家培根說:"一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——就像污染了水流，不公平的審判破壞了法律——就像污染了水源一樣。")

9、形成支持完整的黨內法律法規制度。全體會議提出，加強黨內法律法規建設，完善黨內法規制定制度機制，形成支持完整的黨內法律法規制度，利用黨內法律法規管理黨，嚴格執行黨，促進黨員干部領導遵守國家法律法規。

由此可見，十八屆四中全會對法治提出了許多高標準的發展目標，為中國未來的發展提供了法律制度保障。"法者，治之端。"如今，法治正成為國家治理理念和社會共同信仰。黨的十八屆四中全會向國內外明確宣布，堅定不移地走中國特色社會主義法治之路，以建設中國特色社會主義法治體系為總出發點，推進國家治理體系和治理能力現代化，努力建設法治中國！

(《淮南子·泛論訓》："知道法治是由生而來的，應時而變；不知道法治之源，雖然循古終亂。")

三、全會關于全面依法治國的特點

全會公報為中國法治國家建設描繪了新的路線。新措施是在新的歷史起點上推進中國特色社會主義事業的綱領性文獻，依靠法治為改革邁上堅實的一步。從依法治國到全面治國，是中國法治建設的一次極其重要的升級，是中國共產黨探索治國法律的一次極其重要的成果，是中國政治文明進一步完善的一次極其重要的機遇。

全面依法治國是人類法治文明的繼承版。法治是政治文明發展到一定歷史階段的象征，體現了各國人民向往和追求的人類智慧。經過幾千年的歷史文化積淀，從中國春秋戰國時期法家提出的法治觀念到亞里士多德對法治的經典討論，從古希臘、羅馬到英國、美國和歐洲大陸，人類法治文明取得了以下成果:(1)規則治理；(2)良法善治；(3)主權在民；(4)人權保護；(5)權力控制；(6)法律平等；(7)法律第一；(8)司法公正；(9)程序正當；(10)人人守法。四中全會充分借鑒了這些人類傳承下來的優秀法治文明成果。

四中全會強調弘揚社會主義法治精神，其內涵如下。

(1)憲法法律至上是第一要義。習近平同志在首都各界紀念現行憲法頒布30周年大會上發表了重要講話。"依法治國，首先是依憲治國；依法執政的關鍵是依憲執政",并強調憲法的生命和權威在于實施。這是黨的十五大以來，黨的最高領導人首次肯定了憲法的至上性，首次從憲法生死存亡的高度強調了憲法實施的重要性。 ( 2)保護人權是本質。公平正義是價值追求。習近平總書記今年1月發表了兩次重要講話，要求加強對權力的制約和監督，讓人民群眾感到公平正義。(4)權力限制是重要原則。(5)社會和諧是最終的歸宿

(二)全面依法治國是法治國家建設的中國版。一個國家的法治總是由一個國家的國情和社會制度決定和適應。法治中國不僅是中國人民的主張、觀念，也是中國人民的實踐。經過30多年的發展，中國探索了建設中國特色社會主義法治的道路，形成了中國特色社會主義法治。其基本特征和基本標志可以概括為以下主要方面：1。以中國特色社會主義法治為路徑。全會公報首次提出了中國特色社會主義法治道路；2、基于中國特色社會主義民主政治制度；3、以中國特色社會主義法治理論為指導；4以黨的領導、人民主導、法治有機統一為基礎。

全面依法治國是中國法治建設的升級版。自古以來，中國的法治建設一般經歷了法治、法治和法治三個階段。中華人民共和國成立后，法治建設長期以來一直受到重視。十一屆三中全會后，中國逐步強調法制建設，進入法治階段。自十八屆全國代表大會以來，法治建設的主要精神：1。進一步突出了法治在社會主義現代化建設總體布局中的重要地位；2。將法治精神貫穿于全面建設小康社會的全過程和各個方面；3。全面部署了加快社會主義法治國家建設的各個環節；4。重點闡述了新時期憲法實施的基本要求；5。系統強調法治、執政和行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設；建設法治中國的目標；促進國家治理體系和治理能力的現代化。

十八屆四中全會關于全面依法治國命題的提出，將我國法治推向了一個新的階段。全會公報有兩個關健詞非常重要，那就是全面、體系。四中全會提出要全面推進依法治國，整個設計的法案確實體現在依法治國的各個領域。包括軍事在內的國家、政府、社會和政黨。這是全會首次提出建設中國特色社會主義法治體系。它不同于我們傳統的法治制度，這意味著我們不僅要關注法律制度的建設，還要關注法律的實施和法律的遵守。此外，法治制度非常完整，包括法律規范制度、法律實施制度、法律監督制度、法律保障制度、黨內法律法規制度，甚至軍事法律制度。因此，這些完整的制度構成了中國社會主義法治建設的目標制度等。

10月25日新華社"新華視點"微信發表了習近平八論"規矩"》文章：全黨必須遵守總體規則；制定規則，自覺誠信，理解規則，遵守紀律；熟悉民主集中制度的規則；自覺遵守原則，遵守規則；按規則，按規則使用權力。

最后，我想用康德的一句話作為報告的結尾：" 世界上只有兩件事能深深震撼我們的心，一件是我們頭上燦爛的星空，另一件是我們內心崇高的規律。"

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