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貫徹黨的二十大精神學習經驗(第四章)
黨的二十大報告具有戰略地位、深刻思想和鼓舞人心的特點,是一份指導性很強的綱領性文獻。報告提出“建設高水平社會主義市場經濟體系”“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用”“促進生態優先、節約、綠色低碳發展”“實施綜合節約戰略,促進各種資源節約集約利用”等內容,對自然資源管理工作提出了新的要求。
中國共產黨第二十屆全國代表大會前夕,習近平總書記在給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者的回信中明確指出,“礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎,礦產資源勘察開發關系到國計民生和國家安全。希望同志們大力弘揚愛國奉獻、開拓進取、艱苦奮斗的優良傳統,“為保障國家能源資源安全、全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻”。( yJs21.coM)
能源資源安全是關系國民經濟社會發展的全局性和戰略性問題,對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。我國是一個能源資源生產和消費大國,但部分能源和礦產資源缺乏自給自足,對處依存度高。數據顯示,2021年,我國石油和天然氣對外依存度分別高達70%、40%以上。近年來,面對百年來前所未有的變化和新冠肺炎疫情的影響,全球經濟發展的不確定性和不穩定性顯著增加,國際環境更加復雜和嚴峻。礦產資源作為經濟社會發展的重要物質基礎,資源安全是國家安全和經濟安全的重要組成部分。迫切需要提高國內能源資源的保障能力,以自身的確定性應對外部環境的不確定性。
2021年10月21日,習近平總書記訪問勝利油田的石油工人時說:“石油能源建設對我國具有重要意義。作為制造業大國,中國要發展實體經濟,必須掌握能源飯碗。習近平總書記反復強調能源資源的重要性,為自然資源工作者立足國內,加強礦產資源勘探開發,有效保障國家能源資源安全提供了根本指導和指導。自然資源部從深化礦產資源國情調查、大力實施采礦突破戰略行動、充分發揮政府和市場作用、促進礦產資源綠色勘探開發、加強地質采礦技術支持等方面安排了服務,確保國家能源資源安全。
作為省礦產資源管理部門,要深入學習貫徹黨的二十大精神,把握礦產資源管理改革新形勢,落實礦產資源管理改革新形勢 “兩統一”責任,加強制度創新,深化管理改革,不斷提高礦產資源宏觀管理能力和服務水平,實現礦產資源管理模式的轉變,充分激發市場活力,為我省優質經濟發展和長三角區域一體化發展提供強有力的資源保障,將資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。
一是加快建立礦業權出讓區塊工程庫。根據地質工作成果和市場主體需求,廣泛征集礦業權轉讓區塊項目建議,結合土地空間控制要求,在礦產資源總體規劃中合理確定礦業權轉讓范圍,建立礦業權轉讓區塊項目數據庫,統一納入部門綜合業務審批“圖”,實施動態管理,科學協調省、市、縣各級礦業權。
二是加強礦業權“凈礦”轉讓的前期工作。根據國家礦業權轉讓制度改革的總體部署,嚴格執行土地空間規劃、礦產資源總體規劃等相關規劃的控制要求,積極做好勘探開采與土地林事項的聯系,加快研究確定我省“凈礦”轉讓標準,嚴格執行“凈礦”轉讓要求,明確礦業、土地、環保、安全、取水、生產能力建設等相關要求,努力在礦區內設置采礦行為,提高礦產資源開發時效性,不存在政策障礙。
三是繼續開展礦產資源差異化管控。根據國家戰略和市場需求,優先考慮煤炭、鐵、銅等重要戰略礦產資源的勘察開發,加強玻璃石英巖優勢礦產開發,根據礦產資源稟賦和市場供需變化,科學控制水泥灰巖新產能,嚴格執行鎢礦總量控制,提高砂石資源供應能力。優化礦產資源開發布局,促進大中型礦產綜合利用和整體開發,推廣應用先進適用技術,提高礦產資源節約集約利用水平。
四是實施生態保護與能源資源保護的多目標平衡。按照國家統一安排時間順序,落實生態保護紅線自然保護區域礦業權差異化管理政策,充分考慮能源礦產資源勘探開發空間需求,努力實現生態安全與能源資源安全的多目標平衡,生態環境保護要求貫穿礦產資源勘探開采的全過程。加強監督,督促礦權人依照法律法規履行勘察開發責任,采取“雙隨機一開放”的方式,不定期進行專項檢查,認真調查處罰無證勘察開采、越境開采等違法行為。
五是根據國家部委修訂完善礦業權出讓收入征收管理新政策的出臺,及時研究制定我省礦業權人出資探明礦產權轉讓收入政策,維護礦產資源國家所有者權益。加強礦業成果轉化,引導和鼓勵社會資金投資商業礦產勘探,形成國有地方勘探單位、市場實體和社會資金多元化的礦產資源勘探開發新格局,提高礦產資源供應保障水平。
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