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會議后的個人心得體會 篇10
論述我國自然資源的特點及如何加強自然資源的管理 自然資源是指在一定的時間和技術條件下,能夠產生經濟價值、提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總稱。狹義的自然資源只包括實物性資源,即在一定社會經濟技術條件下能夠產生生態價值或經濟價值,從而提高人類當前或可預見未來生存質量的天然物質和自然能量的總和。廣義的自然資源則包括實物性自然資源和舒適性自然資源的總和。
一.就我國自然資源的總體評價而言,大體可歸納為以下幾點:
1、資源種類較為齊全。在我國遼闊的國土上,各種自然資源幾乎是應有盡有,較為齊全。就各種自然資源滿足本國經濟發展需要的程度來說,我國堪稱是世界上各種自然資源自給程度較高的國家之一。
2、資源的絕對量大,但人均占有量量少。評價自然資源的數量,一國、一地區所擁有的自然資源絕對量固然重要,但自然資源的價值主要在于要有人去開發利用,使它的潛力變為現實的商品優勢。所以自然資源人均占有的相對量尤為重要。我國幅員遼闊,但又是世界上人口最多的國家,由于人口過多,人均資源占有量明顯不足。其中人均耕地不足 1.3 畝,不到世界平均數的 1/4;人均草地不足 4.2 畝,為世界平均數的 1/2 ;人均森林不足 1.5 畝,為世界平均數的 1/6 ;人均水資源不足 2023 立方米,為世界平均數的 1/4。資源相對量少,說明我國所擁有的各種自然資源并非都是豐富的,今后,隨著人口高峰期的到來,人均資源占有量將不斷減少,人與資源的矛盾將進一步突出。因此我們要特別加倍珍惜,予以合理的開發利用。
3、低劣資源的比重較大。較為代表的就是我國的鐵礦,儲量占世界第三,但質量卻很差,平均品位只有34%,增加了開發利用的難度。資源質量參差不齊反映在開發利用上,一個具體表現就是資源承載能力有明顯的地區差異。如生產糧食能力的大小,可以作為衡量我國各地土地資源承載人口限度的標志
4、資源空間分布有利有弊。既廣泛又集中;有一定的地區組合優勢;資源豐度高的地區與產業豐度該的地區并不一致,存在區域二元結構。
5資源開發程度較高,后備資源普遍不足。目前,我國宜耕土地的利用率已高達90% 以上,未耕土地中的可耕地的比重極低,耕地后備資源嚴重不足。
二.在中國的自然資源利用與管理中,目前主要存在的問題有:
1.缺乏有效的資源綜合管理及把自然資源核算納入國民經濟核算體系的機制,傳統的自然資源管理模式和法規體系將面臨市場經濟的挑戰;
2.經濟發展在傳統上過分依賴于資源和能源的投入,同時伴隨大量的資源浪費和污染產出,忽視資源過度開發利用與自然環境退化的關系;
3.采用不適當行政干預的方式分配自然資源,嚴重阻礙了資源的有效配置和資源產權制度的建立以及資源市場的培育;
4.不合理的資源定價方法導致了資源市場價格的嚴重扭曲,表現為自然資源無價、資源產品低價以及資源需求的過度膨脹;
5.缺乏有效的自然資源政策分析機制以及決策的信息支持,尤其是跨部門的政策分析和信息共享,從而經常出現部門間政策目標相互摩擦的不利影響;
6.資源管理體制上分散,缺乏協調一致的管理機制和機構。
三. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議
1.加強自然環境資源的價值與價格研究。自然環境資源的價值與價格研究,是運用經濟手段進行自然環境資源開發的環境管理的基礎,稅費及押金標準的制定,以及對交易市場的監督,都需要以自然環境資源的價值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量,評定了城鎮土地的基準價格,作為土地交易、調控土地市場的依據。這是一個值得借鑒的做法,建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估,為管理和決策服務。
2.理順各種收費的關系,建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系根據自然資源開發產品的價格構成,從環境保護角度看,經濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成,一部分是環境污染損失,通過排污費收取;一部分是生態破壞損失,通過擬議中的生態環境補償費收取,這便構成了自然資源開發的生態環境稅費體系,由環境保護主管部門負責征收。MUC部分,以及部分屬于MPC的公共部分,則構成了自然資源開發的資源稅費體系,可由資源產業管理部門負責征收。建議根據這樣的體系構想,對現有收費進行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內部各項收費之間的關系明晰,并通過法律文件加以明確。
3.強調費用—效益分析在自然資源開發項目評價中的地位。建議盡快制定和完善自然資源開發項目的環境影響評價規范,應對自然資源的價值、開發活動的效益及其生態環境破壞損失作全面估算,并進行比較,為項目決策提供依據,為項目成立后所要征收的資源稅費和生態環境稅費的確定提供依據。
4.取消補貼、提高原材料價格。經濟手段的核心就是使自然資源開發產品即原材料的價格,反映開發過程的完全成本,因此,應當取消對資源開發的財政補貼,放松對原材料價格的政府控制,使價格能夠對資源開發者和利用者產生調節和刺激作用。也不必擔心由于原材料價格上漲而導致通貨膨脹。
5.綜合運用多種經濟手段。在征收自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費的同時,應注意運用其他經濟手段,特別是為環境保護創造市場,如實行資源開發權拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發項目,可在對資源進行價值評估的基礎上,對開發權進行招標拍賣,將拍賣所得資金作為生態環境的恢復費用;并逐步建立開發權的交易市場。
4.6 建立自然資源保護基金。將征收的部分稅費集中起來,成立自然資源保護專項基金,資助自然資源的恢復與保護,替代資源的開發,以及自然資源的綜合利用等工作,促進環境保護產業的發展,象經營普通商品一樣經營自然環境資源這一特殊商品,使其不僅能維持簡單再生產,還能進行擴大再生產。
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